Решение № 2А-4537/2017 2А-4537/2017~М-2211/2017 А-4537/2017 М-2211/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-4537/2017

Дело №а-4537/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 12 апреля 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 У.Г. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю об оспаривании действий, выразившихся в вынесении начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В обоснование иска указал, что отбывает в ФКУ «Исправительная колония №» УФСИН России по Камчатскому краю назначенное ему приговором Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ наказание в виде лишения свободы. По прибытии к месту отбывания наказания он был поставлен на профилактический учет. Данные действия администрация ИК-6 мотивировала фактом якобы руководства им организованным преступным сообществом, в связи с чем сочла его лицом отрицательной направленности. После этого он трижды выдворялся в ШИЗО, а впоследствии был переведен на строгие условия содержания как злостный нарушитель режима. Данные действия администрации были обжалованы им в Елизовский районный суд. В ходе рассмотрения иска административным ответчиком суду представлены документы, свидетельствующие о том, что на профилактический учёт он поставлен в результате действий сотрудников административного ответчика. Так, ДД.ММ.ГГГГ старший оперуполномоченный оперативного отдела СИЗО-1 капитан внутренней службы ФИО6 подал начальнику ФКУ СИЗО-1 рапорт, в котором сообщил, что ему поступила информация о том, что ФИО3 У.Г. высказал намерение занять лидирующее положение среди осужденных отрицательной направленности по прибытии в исправительную колонию. На основании указанного рапорта постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на профилактический учет как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых и обвиняемых. Означенные выше акты содержат в себе недостоверные сведения, не соответствующие действительности, противоречат друг другу и нарушают его права. Никаких документов о проведении проверки достоверности и обоснованности сведений, указанных в рапорте, в материалах личного дела не имеется. Имеющимся в отношении него вступившим в законную силу приговором Камчатского краевого суда фактов осуществления им руководства какой-либо преступной группой не установлено. Более того, преступление, за совершение которого он осужден, совершено им не в составе группы лиц или иной организованной группы. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений он не нарушал, установленный порядок отбывания наказания соблюдал.

ДД.ММ.ГГГГ определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5

Административный истец ФИО3 У.Г. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. На удовлетворении иска настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно указал, что не является лидером и активным участником группировок отрицательной направленности, не оказывает негативное влияние на других обвиняемых и осужденных.

Представитель истца – адвокат ФИО7 в судебном заседании пояснил, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по основаниям указанным в исковом заявлении. При этом указал, что проверка обоснованности и достоверности сведений была проведена с нарушением срока, установленного Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 72. Дополнительно представитель административного истца пояснил, что действия по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет нарушает право ФИО1 на доброе имя, является препятствием для возникновения права на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании участия не принимал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, материалы личного дела на имя ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель ответчика представила в суд заявление, в котором полагала, что истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, материалы административного дела, а также личного дела на имя ФИО1 не содержат сведений о том, когда истцу стало известно о совершении начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 действий по вынесению постановления о постановке истца на профилактический учет, а также сведений об ознакомлении ФИО1 с решением о постановке его на профилактический учет.

Таким образом, доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения с настоящим иском суд находит несостоятельными, а административный иск подлежащим рассмотрению по существу.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72 утверждена Инструкция о профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Согласно положениям Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные - лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 24).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу (пункт 29).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (пункт 31).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 У.Г. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю после осуждения Камчатским краевым судом Камчатского края.

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю от старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО6 поступил рапорт, согласно которому в оперативный отдел поступила информация о том, что осужденный по ч. 2 ст. 228 УК РФ ФИО3 У.Г. высказал намерение занять лидирующее положение среди осужденных отрицательной направленности по прибытию в исправительную колонию.

В ходе проведения проверки достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, информация нашла свое подтверждение, в том числе, из аналогичных сведений о поведении ФИО1 по месту последнего отбытия наказания; исходя из избранной ФИО1 линией поведения в СИЗО-1 в части выстраивания взаимоотношений со следственно-арестованными, представителями администрации, а также в ходе анализа материалов и сведений, подлежащих цензуре; из сведений в отношении ФИО1 из Управления уголовного розыска УМВД России по Камчатскому краю, согласно которым до заключения под стражу последний занимал лидирующее место в среде криминально ориентированных лиц.

Указанная информация поступила в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю по каналам секретного делопроизводства и содержалась в материалах, имеющих гриф «секретно».

Оснований усомниться в собранных в результате проведения проверки сведениях у суда не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание административной комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю по вопросу о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к лидерству, активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно протоколу N 10 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 У.Г. был поставлен на профилактический учет как склонный к лидерству и активный участник группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 вынесено постановление о постановку осужденного ФИО1 на профилактический учет.

Доводы представителя истца о несоблюдении срока проверки, установленного Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, суд находит несостоятельными, так как Инструкцией не запрещено окончание проверки ранее предельного срока ее проведения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления о постановке ФИО1 на профилактический учет начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 соблюдены положения законодательства, действующего на момент вынесения постановления, в том числе регулирующие порядок его вынесения, права, свободы и законные интересы истца действиями должностного лица нарушены не были, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения иска и признания действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 по вынесению постановления незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 по вынесению постановления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также как лица, оказывающего негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов