Решение № 2-304/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-304/2018

Дело № 2-304/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

при секретаре Бушминой И.В.

с участием прокурора Коняева С.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Липецкий транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанностей оборудовать пассажирскую платформу остановочного пункта <адрес> железной дороги ОАО «РЖД», для пассажиров с ослабленным зрением специальными плитами с волнистой и шероховатой поверхностью, образующих дорожки волнами с шагом <данные изъяты> мм., с рифлением глубиной <данные изъяты> мм., поверхностью контрастного цвета с расстоянием от края платформы до ближней к пути границы тактильного указателя <данные изъяты> м при ширине тактильного указателя не менее <данные изъяты> м., а также вдоль пассажирскойплатформы на расстоянии <данные изъяты> м от ее края нанести ограничительную линию из контрастного по отношению к цвету покрытия платформы материала шириной от <данные изъяты> до <данные изъяты> м.

Требования мотивированы тем, что при проведенном прокуратурой обследовании пассажирской платформы остановочного пункта <адрес> железной дороги ОАО «РЖД» было установлено несоответствие платформы требованиям законодательства о безопасности оказания услуг пассажирам железнодорожного транспорта, и доступности инвалидам железнодорожной инфраструктуры, а именно, отсутствуют наземные указатели и тактильное покрытие, отсутствует ограничительная линия.

Прокурор Коняев С.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и суду объяснил, что при проведении прокурорской проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей и доступности инвалидам железнодорожной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта <адрес> железной дороги ОАО «РЖД» не соответствуют требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей и инвалидов, поскольку не имеет тактильных наземных указателей и тактильного покрытия, необходимых для безопасного пользования железнодорожным транспортом гражданами - инвалидами по зрению. Кроме того, вдоль края пассажирской платформы, местами отсутствует ограничительная линия. Отсутствие тактильных наземных указателей и тактильного покрытия на платформе указанной станции создает опасность для жизни и здоровья пассажиров - инвалидов по зрению, которые имеют проездной документ и находятся на территории платформы непосредственно перед поездкой в поезде или после нее, угрозу причинения вреда их имуществу. Отсутствие ограничительной линии вдоль края пассажирской платформы, на платформе указанной станции создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, которые имеют проездной документ и находятся на территории платформы непосредственно перед поездкой в поезде или после нее, иных граждан находящихся на пассажирской платформе, угрозу причинения вреда их имуществу.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не признала исковые требования, просила в иске отказать и суду объяснила, что у прокурора отсутствует право на иск на основании Закона о защите прав потребителей. Поскольку заявленные требования могут иметь место только в отношении неопределенного круга лиц, у прокурора отсутствует право на иск, вследствие возможности определить потребителей, в защиту которых заявлены требования. У прокурора отсутствует право на иск, поскольку контроль за соблюдением технических норм возложен на Ростехнадзор. В иске не содержатся сведения о фактах обращений граждан на предмет нарушения их прав на беспрепятственное пользование пассажирской платформой остановочного пути <данные изъяты>. Неверное определение истцом способа защиты нарушенных прав привело к вмешательству Липецкого транспортного прокурора в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД». Прокурор неправильно применил нормы материального права. Требование об обустройстве платформ тактильными указателями объекта инфраструктуры, построенных до 01 июля 2016 года, в целях обеспечения доступности для инвалидов является необоснованным. Указанные в иске нормативные акты, в т.ч. санитарные правила, подлежат применению только при подготовке технических заданий и при заключении договоров по проектированию и строительству и при приемке с ДД.ММ.ГГГГ года вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших реконструкцию, модернизацию зданий (помещений), в которых осуществляется предоставление услуг. Таких мероприятий в отношении платформы остановочного пункта после ДД.ММ.ГГГГ года не производилось. Кроме того, поскольку указанная прокурором платформа остановочного пункта после введения в действие Федерального закона № 384-ФЗ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ года, не реконструировалась, то основания для применения положений законодательства к критериям оценки платформы остановочного пункта Улусарка №1 отсутствуют. К тому же ответчиком утвержден и согласован с Липецкой областной организацией ВОИ Порядок оказания практической помощи маломобильным пассажирам Липецкой области при осуществлении ими поездок в пригородном сообщении в пределах полигона <данные изъяты> железной дороги, который создает все условия для использования инвалидами пассажирской платформы остановочного пункта <данные изъяты> Прокурор неправильно определил лиц, которые обязаны восстанавливать нарушенное, по мнению прокурора, право. Пригородные пассажирские перевозки по остановочному пункту <данные изъяты> осуществляются АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье». В силу действующего законодательства, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, поэтому обязанность по оборудованию пассажирской платформы тактильными указателями лежит на перевозчике, на Липецкой области, на Задонском муниципальном районе, на сельском поселении Тимирязевский сельсовет.

Представитель ответчика просила суд в случае удовлетворения иска, учесть, что для выполнения работ по оборудованию пассажирской платформы необходимо время и выделение финансовых средств, не запланированных в бюджете ОАО «РЖД» на 2018 год, в связи с чем предоставить срок для исполнения решения суда- один год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика- администрации сельского поселения Тимирязевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, глава администрации ФИО2 в судебном заседании не возражала против исковых требований и суду объяснила, что пассажирская платформа остановочного пункта <данные изъяты> находится на территории Тимирязевского сельсовета, и имеется необходимость выполнения работ по оборудованию пассажирской платформы данного остановочного пункта для лиц с ограниченными возможностями передвижения.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика,- администрации Липецкой области, администрации Задонского муниципального района и АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, от последнего имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Закона) железнодорожный транспорт в Российской Федерации призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, в том числе и безопасность в оказании таких услуг.

В силу ст. 2 Закона инфраструктура железнодорожного транспорта представляет собою технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути не общего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее Устав) пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы и тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно ст. 7 Закон РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеем право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Кроме того, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 3 Устава пассажиры, а также физические лица, имеющие намерения воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Исходя из смысла п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Закона, п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 703 от 20 ноября 2003 года следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии с положением п.3.14 «СП 35-101-2001. Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» одобренных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года N70, установлено, что предупреждающая сигнализация о приближении к препятствиям (лестницам, пешеходному переходу, окончанию островка безопасности, краю платформы и др.) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытия) и яркой контрастной окраски. Опасные для инвалидов объекты и пространства на участке следует огораживать бортовым камнем высотой не менее 0,05 м.

В соответствии с п. 5.4.4, 5.4.5, 5.4.6, 5.4.6, 5.4.7. Раздела 5.4 «Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04 июня 2013 года N1252р, для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения.

Непосредственно перед лестничными сходами и на площадках сходов должны располагаться тактильные наземные указатели.

Тактильные полосы и указатели должны иметь высокую износоустойчивость, быть устойчивыми к действию химических реагентов, используемых для очистки платформ от наледи.

Поверхность тактильного указателя должна быть контрастного цвета.

В соответствии с п. 6.4, 6.5. Раздела 6 «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года N2705р для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться волнистые и шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки (например, из мелкодисперсного силикатного камня). Такие дорожки должны иметь высокую износоустойчивость, устойчивость к действию химических реагентов, используемых для очистки платформ от наледи. Волны на поверхности плиты должны располагаться с шагом <данные изъяты> мм, который является оптимальным как с точки зрения очистки плит в процессе уборки, так и для тактильного контраста.

На поверхности плит тактильного указателя должно предусматриваться рифление глубиной <данные изъяты> мм. Поверхность тактильного указателя должна быть контрастного цвета. Расстояние от края платформы до ближней к пути границы тактильного указателя должно быть <данные изъяты> м при ширине тактильного указателя не менее <данные изъяты> м.

Тактильный наземный указатель и тактильное покрытие должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Согласно п. 6.9.2.5 СП 2.5.2647-10 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» Изменения и дополнения N2 к СП 2.5.1198-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2010 года N68, цвет порога платформы должен контрастировать с цветом посадочной площадки.

В соответствии с п.7.1. Раздела 7 «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан», утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24 декабря 2010 года N2705р вдоль платформы на расстоянии <данные изъяты> м от ее края следует наносить ограничительную линию из контрастного по отношению к цвету покрытия платформы материала шириной от <данные изъяты> до <данные изъяты> м. Следует применять линии белого или желтого цвета.

Пунктом 4 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от N 18 установлено, что с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Согласно ст.ст. 4, 7, 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», если законами или установленным ими порядком предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) соответствующей этим требованиям.

Судом установлено, что 01 сентября 2017 года проведена прокурорская проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей и доступности инвалидам железнодорожной инфраструктуры, для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом и установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта Улусарка №1 Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» не соответствуют требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей и инвалидов, поскольку не имеет тактильных наземных указателей и тактильного покрытия, необходимых для безопасного пользования железнодорожным транспортом гражданам - инвалидам по зрению. Кроме того, вдоль края пассажирской платформы, местами отсутствует ограничительная линия.

Данные обстоятельств в судебном заседании стороной ответчика не оспаривались.

Собственником платформы пассажирской, общей протяженностью 98,4000 метров погонных, расположенной по адресу: Липецкая область, Задонский район, ст.Улусарка, с кадастровым номером <данные изъяты>, является ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты> года, запись регистрации № <данные изъяты>

Согласно представленным ответчиком сведениям, пассажиропоток на остановочном пункте <данные изъяты> в 2017 году составил <данные изъяты> человека, за 3 месяца 2018 года-664 человека; расписание движения пригородных поездов на остановочном пункте Улусарка следующее: № <данные изъяты>: время прибытия <данные изъяты>, время отправления <данные изъяты> № <данные изъяты>: время прибытия <данные изъяты>, время отправления <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах, отсутствие тактильных наземных указателей и тактильного покрытия на платформе остановочного пункта Улксарка №1, ограничительной линии вдоль края пассажирской платформы указанного остановочного пункта создает опасность для жизни и здоровья пассажиров - инвалидов по зрению, которые имеют проездной документ и находятся на территории платформы непосредственно перед поездкой в поезде или после нее, а также угрозу причинения вреда их имуществу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на платформе остановочного пункта <данные изъяты> не созданы условия для безопасного проезда пассажиров, для пребывания и передвижения лиц с ограниченными возможностями, инвалидов. При этом, улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государственной программой РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2015года №1297.

Таким образом, пассажирская платформа остановочного пункта Улусарка №1 Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» не соответствуют требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей и инвалидов.

На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обращаться в суд с заявлением, если того требует защита охраняемых законом интересов общества или государства.

Ответчик нарушил права, свободы и законные интересы граждан, имеющих намерение воспользоваться или пользующихся услугами по перевозкам пассажиров, количественный состав которых не определен, поэтому прокурором обоснованно, в соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ, подано исковое заявление в защиту прав неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с настоящим иском, при том, что контроль за соблюдением технических норм возложен на Ростехнадзор, соответствует нормам действующего законодательства, поскольку иск прокурора направлен на устранение нарушений требований федерального законодательства, гарантирующих безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», не наделен надзорными функциями, как в сфере деятельности железнодорожного транспорта, так и сфере защиты прав потребителей, несостоятельны, поскольку в силу ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с любым заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства (ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Довод представителя ответчика о том, что в иске не содержатся сведения о фактах обращения граждан на предмет нарушения их прав на беспрепятственное пользование пассажирской платформой, суд не принимает во внимание.

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, положения п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 2-П, принятом по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, сформулирован правовой подход, в силу которого, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Кроме того, прокурор Коняев С.В. в судебном заседании пояснил, что прокурорская проверка проводилась по жалобе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, отец которого является слабовидящим и пользуется услугами железнодорожного транспорта.

Довод ответчика о том, что требования, установленные ст.80 Устава, не применяются к уже построенным платформам, суд считает несостоятельным, так как установленная Законом, Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и Уставом, публичная обязанность по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественного обслуживания пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, не ставится в зависимость от времени введения в эксплуатацию зданий и сооружений.

Доводы представителя ответчика о том, что ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено создание условий для групп маломобильных граждан при строительстве новых, либо реконструкции старых объектов транспортной инфраструктуры, тогда как пассажирская платформа остановочного пункта <данные изъяты> построена до введения в действие нормативных актов о защите прав маломобильных граждан, вследствие чего их применение в данном случае недопустимо, являются неправомерными и не могут быть приняты во внимание, поскольку указанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно- правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

По этой же причине суд считает несостоятельным довод о том, что положения СП 35-101-2001, СП 2.5.2647-10, подлежат применению при проектировании новых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Кроме того указанные санитарные правила, применяются в совокупности с нормамиФедерального закона «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании»,Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан. При этом добровольность применения стандартов не исключает обязанности пользователя транспортной инфраструктуры обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре.

Пассажирская платформа остановочного пункта Улусарка №1 передана всобственность ОАО «РЖД» в 2008 году. Обязанность обеспечить доступность данных объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов была установлена Федеральным законом N 181 - ФЗ, вступившим в силу в 1995 году. Ранее действовавшие законоположения устанавливали аналогичные обязанности для владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта

Кроме того, абзацем 2 ст. 130 Устава предусмотрено, что к правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в отношении прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его в силу, а пункт 3 Правил технической эксплуатации прямо указывает на обязательность применения данного акта для всех организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы (оказывающих услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанных с организацией и осуществлением перевозочного процесса.

Пассажирские платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров, в связи с чем они должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям.

Также, суд считает несостоятельным довод о наличии обязанности по устранению выявленных нарушений у перевозчика- АО «Пригородная пассажирская компания «Черноземье», у муниципальных образований Задонского района, а также у субъекта РФ- Липецкой области, поскольку ст. 210 Гражданского кодекса РФ обязывает именно собственника нести бремя содержания своего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Таким образом, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений, в данном случае, на ОАО «Российские железные дороги», а поэтому оснований для возложения этой обязанности на перевозчика, субъект Российской Федерации и муниципальные образования, на территории которых находится пассажирская платформа остановочного пункта Улусарка №1, не имеется.

Довод ответчика о том, что у владельца инфраструктуры имеется множество способов оказания услуг надлежащего качества, несостоятелен, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчик в суд первой инстанции относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств создания условий по обеспечению доступа к объектам услуг инвалидам самостоятельно, с помощью персонала, либо иными способами, не представлял.

То обстоятельство, что ответчиком утвержден и согласован с Липецкой областной организацией ВОИ Порядок оказания практической помощи маломобильным пассажирам Липецкой области, правового значения для дела не имеет, поскольку как следует из приведенных правовых норм, ответчик обязан оборудовать пассажирскую платформу для маломобильных пассажиров не зависимо от наличия дополнительных мер, разработанных совместно с общественным объединением инвалидов.

Довод ответчика, о том, что установить тактильные указатели для пассажиров с недостатками зрения возможно только при реконструкции пассажирской платформы, является несостоятельным.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В соответствии с указанной нормой распоряжением ОАО «РЖД» от 23 декабря 2014 года № 3102р утвержден Стандарт СТО РЖД 03.001-2014 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров» (далее по тексту Стандарт СТО РЖД 03.001-2014), согласованный с Всероссийским обществом инвалидов. Всероссийским обществом слепых, Всероссийским обществом глухих и Роспотребнадзором, введенный в действие 02 февраля 2015 года.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта СТО РЖД 03.001-2014 настоящий стандарт устанавливает минимальные функциональные и технические требования по организации обслуживания маломобильных пассажиров с учетом всех аспектов доступности услуг железнодорожного транспорта общего пользования, для данной категории пользователей. Реализация функциональных и технических требований к пассажирской инфраструктуре и подвижному составу установленных в настоящем стандарте являются комплексной и долгосрочной задачей, реализуемой ОАО «РЖД».

Указанные требования применяются при проведении мероприятий по реконструкции, модернизации или иных видов ремонта действующих объектов, которые в силу архитектурно -планировочных особенностей, их культурной и исторической значимости не могут быть полностью приспособлены для нужд маломобильных пассажиров.

Пунктом 5.4.2 названного Стандарта предусмотрены общие требования к пассажирским платформам в соответствии, с которыми граница опасной зоны пассажирской платформы (зона, в которой пассажирам нельзя находиться при движении поезда), должна быть не менее <данные изъяты> м. Обозначение границы опасной зоны выполняется контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой шириной <данные изъяты> м. Предупреждающие тактильные указатели на пассажирской платформе допускается обустраивать перед сигнальной полосой на расстоянии не менее <данные изъяты> м. от края платформы или вместо сигнальной полосы на расстоянии не менее <данные изъяты> м.

Таким образом, необходимость оборудования пассажирской платформы станции наземными тактильными указателями предусмотрена, в том числе, указанным локальным нормативным актом ответчика, которым ОАО «РЖД» принята обязанность по обустройству соответствующих объектов тактильными указателями не только при капитальном ремонте (реконструкции), но и при проведении модернизации и иных видах ремонта.

Выполнение собственником обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у ответчика на то денежных средств, в связи с чем, довод ответчика о том, что в бюджете организации не запланировано исполнение указанных работ и финансовых средств, предусмотренных инвестиционной программой, в том числе и для строительства и реконструкции объектов по искам прокуроров недостаточно, не может быть признан обоснованным.

Довод ответчика о незначительном потоке пассажиров через остановочную станцию в течение 2017 года и текущего периода не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска в силу вышеприведенных правовых норм.

Выявленные прокурором нарушения носят продолжаемый характер и подлежат устранению ответчиком, поскольку обязанность по обеспечению надлежащих условий для пассажиров и их безопасности на платформе не исполняется.

С учетом доводов стороны ответчика о необходимости времени и выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым обязать ОАО «РЖД» выполнить работы по оборудованию пассажирской платформы в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчика следует обязать в течение одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать пассажирскую платформу остановочного пункта <данные изъяты> для пассажиров с ослабленным зрением специальными плитами с волнистой и шероховатой поверхностью, образующих дорожки волнами с шагом <данные изъяты> мм., с рифлением глубиной <данные изъяты> мм., поверхностью контрастного цвета с расстоянием от края платформы до ближней к пути границы тактильного указателя <данные изъяты> м при ширине тактильного указателя не менее <данные изъяты> м., а также вдоль пассажирской платформы на расстоянии <данные изъяты> м от ее края нанести ограничительную линию из контрастного по отношению к цвету покрытия платформы материала шириной от <данные изъяты> до <данные изъяты> м.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ, с ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 600 рублей, поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины на основании закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать пассажирскую платформу остановочного пункта <данные изъяты> железной дороги ОАО «РЖД», для пассажиров с ослабленным зрением специальными плитами с волнистой и шероховатой поверхностью, образующих дорожки волнами с шагом <данные изъяты> мм., с рифлением глубиной <данные изъяты> мм., поверхностью контрастного цвета с расстоянием от края платформы до ближней к пути границы тактильного указателя <данные изъяты> м при ширине тактильного указателя не менее <данные изъяты> м.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 1 года смомента вступления решения суда в законную силу, вдоль пассажирскойплатформы на расстоянии <данные изъяты> м от ее края нанести ограничительную линию изконтрастного по отношению к цвету покрытия платформы материала шириной от 0,15 до 0,20 м.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей. ИНН получателя 4816006614 КПП 481601001 ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области р/с <***>, БИК 044206001, Код бюджета: 18210102021011000110 Код ОКАТО: 42248501000.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 26 июня 2018 года

Председательствующий