Решение № 2-95/2018 2-95/2018 ~ М-64/2018 М-64/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-95/2018

Дело № 2-95/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего – судьи Сорокиной О.В., при секретаре Антоновой В.В, с участием истца ФИО3. ее представителя ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на расчетный счет истца на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Шиловский районный суд с названным иском, в обоснование которого указала, что она является матерью двух несовершеннолетних детей: ФИО1, (Дата) рождения и ФИО2, (Дата) рождения. В связи с рождением второго ребенка Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области (Дата) ей был выдан государственный сертификат №, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 387640,3 руб. с учетом дальнейшей индексации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

(Дата) на основании договора купли-продажи от (Дата) в долевую собственность были приобретены: жилой дом общей площадью <данные изъяты>., в том числе, площадью <данные изъяты>., жилой площадью <данные изъяты>. и земельный участок под ним общей площадью <данные изъяты> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым № по адресу: <адрес>. Право долевой собственности было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Рязанской области в размере 1/3 доли – ФИО3( истец) и в размере 2/3 доли - дочери ФИО1 ((Дата)р.)

(Дата) без привлечения строительной организации за счет собственных средств истцом были произведены работы по реконструкции указанного жилого дома, в результате чего его общая площадь увеличилась на <данные изъяты>. за счет пристройки и стала составлять всего <данные изъяты>., в том числе жилая – <данные изъяты>., о чем (Дата) были внесены изменения в сведения государственного кадастрового учета. (Дата) право собственности на реконструированный дом было зарегистрировано по упрощенной форме «дачной амнистии» в размере 1/3 доли за истцом и в размере 2/3 доли за ее дочерью – ФИО1((Дата)р.). Впоследствии на основании договора дарения от (Дата) истец подарила 1/6 долю дома и 1/6 долю земельного участка своей дочери ФИО2 ((Дата) г.р.)

За использованием средств материнского (семейного) капитала в начале 2016 года истец обратилась в Пенсионный фонд, которым ей было предложено предоставить акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. За составлением указанного акта она обратилась к начальнику архитектурного отдела администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО6 Письмом от (Дата) № ей было сообщено, что акт выдается по утвержденной схеме и на основании Распоряжения администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район от (Дата) и поскольку в Администрации отсутствуют сведения о получении истцом разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства адресу: <адрес>, выдать вышеуказанный акт не представляется возможным.

Действия администрации по отказу в выдаче указанного акта истец обжаловала в Прокуратуру Шиловского района Рязанской области и письмом от (Дата) ей было сообщено о том, что в адрес главы муниципального образования – Шиловское городское поселение вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона ( в т.ч. требований ст. 7 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 686 от 18.08.2011 г.). На данное представление письмом Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от (Дата) № в адрес прокурора Шиловского района было сообщено что форма Акта, утвержденная приказом Минрегиона РФ от (Дата) №, содержит обязательное для заполнения поле, в которое необходимо внести сведения о выданном разрешении на строительство и без заполнения всех обязательных полей утверждение Акта недопустимо, а его выдача невозможна.

(Дата) истец обратилась в ГУ –Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и получила уведомление об отказе со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ.

Отказ Пенсионного фонда истец считает необоснованным, в связи с чем обратилась в суд и с учетом уточнения просит: признать незаконным решение № от (Дата) ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области ( межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; признать за истцом право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области ( межрайонное) перечислить в безналичном порядке средства материнского (семейного) капитала в размере 428026 (четыреста двадцать восемь тысяч двадцать шесть) рублей на расчетный счет №, открытый в дополнительном офисе № ПАО Сбербанк, местонахождение: <адрес>.

Истец ФИО3 и ее представитель ФИО4 поддержали в суде заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области ( межрайонное) – ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в Отзыве на исковое заявление, в том числе о том, что истицей ФИО3 при подаче заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства от (Дата) не был приложен установленный законодательством РФ полный комплект документов, и, в частности указанный Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем Управлением пенсионного фонда (Дата) было принято законное и обоснованное решение об отказе ФИО3 в удовлетворении ее заявления.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, возражений не представил.

Заслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», устанавливает, что право на дополнительные меры государственной поддержи возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей( ст. 3)

В силу ст. 7 названного Федерального закона ( от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ) распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ средства ( часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

По делу установлено, что ФИО3 является матерью двух несовершеннолетних детей: ФИО1, (Дата) рождения (свидетельство о рождении серии <данные изъяты> №, выданное повторно (Дата)) и ФИО2, (Дата) рождения( свидетельство о рождении серии <данные изъяты> №, выданное (Дата)). В связи с рождением второго ребенка Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области ( на основании решения № от (Дата)) ФИО3 (Дата) был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> №, согласно которому она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 387640,3 руб., с учетом дальнейшей индексации в соответствии с выше названным Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

На основании договора купли-продажи от (Дата) ФИО3, действуя за себя и свою несовершеннолетнюю дочь ФИО1, (Дата).р. приобрела в долевую собственность: жилой дом общей площадью <данные изъяты>., в том числе, площадью <данные изъяты>., жилой площадью <данные изъяты>. и земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым № по адресу: <адрес>. Право долевой собственности на указанное недвижимое имущество (Дата) было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по <адрес> в размере 1/3 доли – за истцом ФИО3 ( свидетельство о государственной регистрации права серии <адрес>) и в размере 2/3 доли - за несовершеннолетней ФИО1 ((Дата).р.)( свидетельство о государственной регистрации права серии <данные изъяты> №).

Из пояснений истца в суде и представленных материалов дела следует, что ФИО3 (Дата) без привлечения строительной организации за счет собственных средств были произведены работы по реконструкции приобретенного (Дата) жилого дома, в результате чего за счет пристройки его общая площадь увеличилась на <данные изъяты> и стала составлять всего <данные изъяты>, в том числе жилая – <данные изъяты>. Указанные изменения (Дата) были внесены в сведения государственного кадастрового учета. (Дата) право собственности на реконструированный дом площадью <данные изъяты>. было зарегистрировано по упрощенной форме «дачной амнистии» в размере 1/3 доли за истцом и в размере 2/3 доли за ее старшей дочерью – ФИО1 Впоследствии, на основании договора дарения от (Дата) ФИО3, распорядившись принадлежащей ей 1/3 доли указанного недвижимого имущества, подарила 1/6 долю дома и 1/6 долю земельного участка своей младшей дочери ФИО2, (Дата) рождения. Право собственности в указанных долях было зарегистрировано в установленном законом порядке (Дата).(о чем выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права)

После чего в (Дата) ФИО3 впервые обратилась в Пенсионный фонд с вопросом об использовании средств материнского (семейного) капитала для компенсации затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, представив предусмотренные Правилами направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от (Дата) № документы, в которых недоставало копии разрешения на строительство, выданного владелице сертификата. В связи с чем ФИО3 было предложено представить Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (далее Акт освидетельствования) реконструированного принадлежащего истице и ее несовершеннолетним детям указанного жилого дома.

За составлением указанного акта ФИО3 обратилась к начальнику архитектурного отдела администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области ФИО6 с заявлением от (Дата).(отметка о вх. № от (Дата)). Письмом от (Дата) № ей было сообщено, что Акт выдается по утвержденной схеме и на основании Распоряжения администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район от (Дата) и поскольку в Администрации отсутствуют сведения о получении истцом разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, выдать вышеуказанный акт не представляется возможным.

Действия администрации об отказе в выдаче указанного акта истец обжаловала в Прокуратуру Шиловского района Рязанской области и письмом от (Дата) № за подписью заместителя прокурора <данные изъяты> ФИО7 ей было сообщено о том, что в адрес главы муниципального образования – Шиловское городское поселение внесено представление об устранении выявленных нарушений закона ( в т.ч. требований ст. 7 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от (Дата)). Однако, на данное представление письмом Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от (Дата) № в адрес прокурора Шиловского района было сообщено что форма Акта, утвержденная приказом Минрегиона РФ от (Дата) №, содержит обязательное для заполнения поле, в которое необходимо внести сведения о выданном разрешении на строительство и без заполнения всех обязательных полей утверждение Акта недопустимо, а его выдача невозможна.

(Дата) истец обратилась в ГУ –Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, по результатам рассмотрения которого Пенсионным фондом (Дата) вынесено Решение за № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства в размере 428026,00 рублей, о чем также было вынесено уведомление о принятом указанном решении со ссылкой на нарушение заявителем установленного порядка подачи заявления, предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела, кроме перечисленных, следующими письменными доказательствами: экспликацией к поэтажному плану здания площадью <данные изъяты>., в том числе жилой площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>; кадастровой выпиской от (Дата) № на указанное здание площадью <данные изъяты>. с кадастровым №, согласно которой жилой дом площадью <данные изъяты> с кадастровым №, расположен на земельном участке с кадастровым №, в графе «особые отметки» указано, что площадь жилого дома увеличилась на <данные изъяты>. за счет пристройки; свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> – за ФИО3 в размере 1/6 доли, за ФИО2 в размере 1/6 доли, за ФИО1 в размере 2/3 доли, выданными (Дата) Управлением Росреестра по Рязанской области; свидетельствами о государственной регистрации права на земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> – за ФИО3 в размере 1/6 доли, за ФИО2 в размере 1/6 доли, за ФИО1 в размере 2/3 доли, выданными (Дата) Управлением Росреестра по Рязанской области; материалами дела правоустанавливающих документов о регистрации права собственности на указанные жилой дом площадью <данные изъяты> и земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, представленными на запрос суда Управлением Росреестра по Рязанской области; копией Технического паспорта указанного домовладения площадью <данные изъяты> по состоянию на (Дата), представленного на запрос суда Главным архивным управлением Рязанской области (ГБУ РО «ГАРО»); сведениями об открытии расчетного счета № в дополнительном офисе № ПАО Сбербанк, местонахождение: <адрес>.

Кроме того истцом в материалы дела представлено Техническое заключение №, выполненное специалистом ООО «Оценка», в соответствии с которым стоимость затрат по реконструкции здания жилого дома по адресу: <адрес>, по состоянию на (Дата) составляет 3410572,60 руб. Работы по реконструкции здания жилого дома привели к увеличению площади на <данные изъяты> в том числе жилой площади на <данные изъяты> а также улучшению жилищных условий, соответствующих требованиям жилищного законодательства, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, предъявляемым к жилым помещениям.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд находит, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

На момент подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (Дата) ФИО3 не представила требуемый Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, что послужило одним из оснований для вынесения указанного решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. В связи с чем заявленные требования в части признания незаконным решения ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Шиловскому району Рязанской области (межрайонное) № от (Дата) удовлетворению не подлежат.

Согласно Правилам выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 г. № 686 уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования только в случае, если: в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме; в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Отказывая ФИО3 в выдаче необходимого ей указанного акта, начальник Архитектурного отдела администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район (ФИО6) ссылалась на отсутствие сведений о получении разрешении на строительство (реконструкцию) принадлежащего заявителю ФИО3 жилого дома. Однако, данное решение было принято без фактического проведения осмотра в нарушение требований статьи 7 Градостроительного кодекса РФ и п. 3 выше названных Правил выдачи документов, о чем также было указано в представлении прокурора Шиловского района Рязанской области, внесенного по итогам проверки обращения ФИО3 Доводы, изложенные в ответе на представление прокурора (от (Дата) исх.№) о том, что «…в форме Акта содержится обязательное для заполнения поле, в которое необходимо внести о выданном разрешении на строительство» не основаны на правильном толковании приведенных в ответе правовых норм.

В связи с чем ФИО3 не представила полный пакет необходимых документов ( в том числе вышеназванного акта) для выплаты материнского (семейного) капитала по независящим от нее обстоятельствам.

Представленные в материалы дела в соответствии со ст. 56 ГПК РФ исследованные судом доказательства бесспорно свидетельствуют о праве истца на предусмотренные законом меры государственной поддержки, связанные с распоряжением средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В связи с чем остальные требования истца подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за истцом право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Шиловскому району Рязанской области ( межрайонное) перечислить в пользу ФИО3 в безналичном порядке средства материнского (семейного) капитала в размере 428026 (четыреста двадцать восемь тысяч двадцать шесть) рублей на расчетный счет №, открытый в дополнительном офисе № ПАО Сбербанк, местонахождение: <адрес>

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: