Решение № 2А-294/2026 2А-294/2026~М-23/2026 М-23/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-294/2026

Дело № 2а-294/2026 (УИД 48RS0005-01-2026-000031-59)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2026 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Перфиловой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литавриной О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в части установления санитарно-защитной зоны объектов КФХ «Приволье-1», признании решения главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 47 от 16 ноября 2021 года об установлении санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье-1» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области.

В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Решением Роспотребнадзора от 16.11.2021 установлена санитарно-защитная зона (далее – СЗЗ) для КФХ «Приволье 1». Однако 22.11.2021 на территории установленной СЗЗ производил работы трактор и остановился с работающим двигателем напротив дома истца, ремонтируя его, что подтверждается материалами административного дела № 5-157/2022 об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.17 КоАП РФ и материалами гражданского дела№ 2-5254/2024 по иску ООО «АСТ Варвао-Борки» к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного повреждением имущества. Ссылается, что в отношении нарушений санитарного законодательства действует презумпция виновности и доказывать воздействие обязан владелец трактора, им признан ООО «АСТ Варвао-Борки». Нахождение трактора в установленной СЗЗ подтверждено материалами. Просил признать бездействие органов Роспотребнадзора в отношении нарушения режимов установленной СЗЗ.

Впоследствии административный истец требования изменил, просил признать решение главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 47 от 16.11.2021 об установлении санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье-1» недействительным и признать бездействие органов Роспотребнадзора в части установления СЗЗ объектов КФХ «Приволье -1». Свои требования мотивировал тем, что согласно ст. 42 ФЗ № 52 санитарно-эпидемиологическое заключение должно содержать выводы о соответствии/несоответствии объекта санитарным требованиям. Решение № 47 не отвечает этим требованиям. Пунктом 1.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что объекты с уровнем загрязнения 0,1 ПДК подлежат установлению СЗЗ. Экспертное заключение № 4832 (протокол В 0.1.1.1116) подтверждает превышение этого порога на участке истца. Минимальным СЗЗ объекта оказывающее негативное воздействие – 50 м. Пунктом 4.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что СЗЗ может быть уменьшена при не менее 30 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке. На 41 точку в сокращенной СЗЗ по решению № 47 главного санитарного врача необходимо 1230 актов исследования. Статьей 3 ФЗ № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности, которые должны соответствовать нормам защиты населения. Нарушение этого принципа ставит под сомнение решения № 47.

Также указывает, что в производстве Арбитражного суда Липецкой области находится дело № А36-1299/2021 по иску КФХ «Приволье-1» об исключении из ЕГРН сведений об объектах недвижимости №, №. №, №, №. Исковое заявление принято к производству 18.03.2021. Экспертное заключение № 4832 о признании мастерской объектом негативного воздействия и требующее установление СЗЗ подготовлено 19.08.2021. Спустя 3 месяца, решением № 47 от 16.11.2021 устанавливается СЗЗ для КФХ «Приволье 1» на все земельные участки, участвующие в суде в качестве признания права собственности на них, по сути, не имеющих разрешение на строительство, что противоречит самому принципу установления СЗЗ. Арбитражный суд 22.11.2021 приостановил производство по делу № А36-1299/2021 в отношении объекта с кадастровым номером №, условный № (ТОК), это последний день для установления СЗЗ, следовательно, решение № 47 от 16.11.2021 распространяется только на ТОК, а в решении № 47 участвуют все 5 земельных участков и еще не признанных судом собственностью КФХ «Приволье 1». Через месяц, 23.12.2021 на основании проекта СЗЗ КФХ «Приволье 1» удостоверяется санитарно-эпидемиологическое заключение № 48:2001.000.Т.000463.12.21, вокруг всех 5 участков. СЗЗ представляет собой площадь с радиусом 300 м от мастерской, покрывающая 52 дома и школу, с технологией 3 категории и возможностью сокращения СЗЗ только в пределах этого класса опасности до 101 м. При сокращении до 101 м, в данную зону попадают 21 дом и школа. Арбитражным судом принято решение о признании права собственности указанных объектов, полный текст решения изготовлен 29.07.2022. Никакого решения с 01.01.2022 по установлению этой СЗЗ до сих пор нет, что свидетельствует о бездействии Роспотребнадзора.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Представил возражения на иск, просил в удовлетворении иска отказать. Указывает, что решением главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 16.11.2021 № 47 для КФХ «Приволье -1» установлены СЗЗ. Данное Решение от 16.11.2021 № 47 принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222. СЗЗ для КФХ «Приволье - 1» установлена с соблюдением утвержденного порядка и процедур с учетом результатов систематических лабораторных наблюдений, а также измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных аккредитованной лабораторией.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплекса государственно-правовых мер, к которым относится государственное санитарно-эпидемиологического нормирование - установление санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, включающий в себя контроль за соблюдением нормативных актов, устанавливающих критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

В соответствии с абз.2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ): специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Судом установлено, что истец проживает по адресу: <адрес>. Как объяснил истец, он по указанному адресу проживает со своей семьей.

Согласно объяснениям истца через дорогу напротив его жилого дома находится КФХ «Приволье-1». В КФХ расположена мастерская и там находится спецтехника. 22.11.2021 на территории установленной СЗЗ производил работы трактор с работающим двигателем напротив дома истца. Как объяснил истец, спецтехника работает и в настоящее время, в связи с чем создается шум, который, по мнению истца, превышает допустимые нормы и влияют негативно на его состояние здоровья, а также на состояние здоровья его матери, у которой повышается сердечный ритм от шума. В подтверждение своих доводов истец представил произведенные самостоятельно расчеты по превышению шума. Медицинских документов, подтверждающий ухудшение своего состояния здоровья и здоровья матери, истец не представил.

Постановлением мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 2 Липецкого районного судебного района Липецкой области от 14.02.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 7.17 КоАП РФ. Из обстоятельств совершения правонарушения следует, что 21.11.2021 ФИО1 находясь на дороге около дома № 3 по ул. Советская с. Пружинки Липецкого района, совершил умышленное повреждение имущества, принадлежащего ООО «АСТ Варваро-Борки», а именно повредил лобовое стекло трактора МТЗ-80.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на указанное постановление, в подтверждение работающей вблизи его дома спецтехники.

В рамках гражданского дела № 2-5224/2024 решением мирового судьи Липецкого районного судебного участка № 2 Липецкого районного судебного района Липецкой области от 17.12.2024 с ФИО1 в пользу ООО «АСТ Варваро-Борки» взыскан материальный ущерб в сумме 2 930 руб. за разбитое лобовое стекло на тракторе, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Судом также установлено, что по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Пружинки находится КФХ «Приволье 1».

Решением главного государственного врача по Липецкой области № 47 от 16.11.2021 для КФХ «Приволье - 1», расположенного но адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Пружинки (кадастровые номера земельных участков: №, №, № №, №), установлена санитарно-защитная зона с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, приведенным в приложении №1 к настоящему решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа (XML-файл) в приложении №2 к настоящему решению, следующих размеров:

1.1. на север - от границы производственной площадки на расстоянии от 7м до 33м;

1.2. на северо-восток - от границы производственной площадки на расстоянии от 10м до 97м;

1.3. на восток - от границы производственной площадки на расстоянии 9м до 43м;

1.4. на юго-восток - от границы производственной площадки на расстоянии от 1м до-32м;

1.5. на юг - от границы производственной площадки на расстоянии от 7м до 87 м;

1.6 на юго-запад - от границы производственной площадки на расстоянии от 20 м до 100 м.;

1.7. на запад – от границы производственной площадки на расстоянии от 8 м до 99 м;

1.8 на северо-запад – от границы производственной площадки на расстоянии от 8 м до 17 м.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье -1», расположенного по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с Пружинки (кадастровые номера земельных участков: №, №, №, №, №), не разрешается размещать следующие объекты:

а) жилую застройку, объекты образовательного и медицинского назначения, спортивные сооружения открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровления, зоны рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

б) объекты для производства и хранения лекарственных средств, объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады производственного сырья и пищевой продукции, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и. хранения питьевой воды, использование земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое й (иди) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена СЗЗ, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, вода и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Также этим решением постановлено: опубликовать текст настоящего решения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Липецкой области (www.48. rospotrebnadzor.ru); направить в администрацию Липецкого района Липецкой области копию «Решения об установлении санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье -1»; направить в Филиал ГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области (<...>) копию «Решения об установлении санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье - 1» и картографические материалы с описанием местоположения границы санитарно-защитной зоны, перечень координат характерных точек этой границы в системе координат для ведения ГКН.

В основу принятого решения об установлении санитарно-защитной зоны положено заявление об установлении санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье-1», Проект санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье-1», экспертное заключение № 1-4486 от 02.11.2021 ОИ ИП ФИО2 на проект санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье -1», экспертное заключение № 3-4488 от 02.11.2021 ОИ ИП ФИО2 на «Натурные исследования атмосферного воздух, измерения физического воздействия на атмосферный воздух в рамках установления санитарно-защитной зоны для КФХ «Приволье-1», текстовое и графическое описание границ санитарно-защитной зоны в бумажном и электронном виде.

Истец, оспаривая указанное решение, ссылаясь на превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, что, по его мнению, является основанием для изменения СЗЗ, представил экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № 4832 от 19.08.2021.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» от 19.08.2021 № 4832 в ходе экспертизы было установлено, что аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» был проведен отбор проб атмосферного воздуха на придомовой территории дома <адрес>, а также измерен уровень шума на данной придомовой территории в трех контрольных точках при движении транспортных средств КФХ «Приволье-1».

Фактические концентрации оксида углерода, диоксида азота, формальдегида, взвешенных веществ, диоксида серы были ниже ПДК м.р. для атмосферного воздуха населенных мест, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Эквивалентные и максимальные уровни звука, измеренные в трех контрольных точках на территории <адрес>, не превышали ПДУ для дневного времени суток, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, представленное заключение не свидетельствует о превышение ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, как и о превышении ПДУ.

В силу ст. 62 Кодекса административного производства лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение приведенной нормы, истец иных относимых и допустимых доказательств о превышении ПДК и ПДУ не представил. Представленные истцом расчеты по превышению шума, которые им осуществлены самостоятельно, не отвечают признакам относимости и допустимости доказательств, по сути это позиция истца.

Также суд не может принять во внимание представленные административным истцом распечатку территориальной зоны П-2 Пружинского сельского поселения и схему расположения земельных участков <адрес> (КН № и №) в подтверждение того обстоятельства, что СЗЗ нет на карте, так как решением № 47 от 16.11.2021 установлена санитарно-защитная зона с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, приведенным в приложении №1 к настоящему решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа (XML-файл) в приложении №2 к настоящему решению. Данное решение направлено в Филиал ГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области» для ведения точек этой границы в системе координат.

Доказательств того, что Филиалом ГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области» не исполнено решения об установлении санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье - 1», истцом не представлено.

Более того, судом установлено, что ФИО1 ранее обращался с иском к администрации сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, КФХ «Приволье-1» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, внесении изменений в нормативные правовые акты, установлении границы жилой зоны, компенсации ущерба, сносе здания мастерской или применении технических и технологических мероприятий (гражданское дело № 2-497/2023).

Вступившим в законную силу решением Липецкого районного суда Липецкой области от 29.05.2023 в удовлетворении заявленных требований ФИО1 было отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением суда от 29.05.2023 установлено, что согласно сообщению КФХ «Приволье-1» в 2020 году был разработан проект СЗЗ, которым на основании расчетных методов обосновывается отсутствие влияние деятельности предприятия на границе устанавливаемой СЗЗ и ближайшей нормируемой территории. В течение 2020-2021гг. для подтверждения проектных данных были проведены систематические натурные исследования и наблюдения атмосферы на границы СЗЗ в шести контролируемых точках. По данным исследованиям превышений гигиенических нормативов на границе СЗЗ и иной нормируемой территории при деятельности предприятия не наблюдалось. Подготовлены документы для установления СЗЗ.

Согласно представленных протоколов лабораторных исследований атмосферного воздуха Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» были проведены исследования атмосферного воздуха на территории КФХ «Приволье-1» 21.05.2021г., 24.08.2020г., 22.07.2020г., 13.10.2020г., 22.10.2020г., 05.04.2021г., 01.04.2021г., 31.03.2021г., 08.04.2021г.

Согласно заключениям по результатам данных исследований концентрации диоксида азота, взвешенных веществ были ниже ПДК м.р. для атмосферного воздуха населенных мест.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Роспотребнадзора по Липецкой области проект санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье-1», расположенного в с. Пружинки, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.385-21. Разрешенное использование земельного участка с КН № по классификатору – для размещения промышленных объектов, по документам – для эксплуатации мастерской. Определяющим фактором для регламентирования СЗЗ является: концентрация загрязняющих атмосферу веществ на границе СЗЗ не должна превышать ПДК; уровни шума в пределах жилой застройки не должны превышать установленных норм; уровни вибрации, ультразвука, электромагнитных волн, статического электричества, ионизирующих излучений на границе СЗЗ не должны превышать установленных норм.

Решением главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 16.11.2021 № 47 для КФХ «Приволье-1», расположенного по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с. Пружинки (КН земельных участков – №, №, №, №, №), установлена санитарно-защитная зона.

При этом согласно плану границ данной СЗЗ жилой дом истца ФИО1 не расположен в границах данной зоны.

С учетом положений ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает перечисленные факты доказанными, так как они установлены вступившими в законную силу судебным актом.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании данных документов, решением главного государственного санитарного врача по Липецкой области 16.11.2021 № 47 установлена санитарно-защитная зона для КФХ «Приволье-1», расположенного по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с Пружинки (кадастровые номера земельных участков: №, №, № №, №).

Таким образом, санитарно-защитная зона определена в установленном законодательством порядке уполномоченным должностным лицом (главным государственным санитарным врачом по Липецкой области), на основании проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения, результатов натурных исследований. Процедура принятия указанного решения Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области не нарушена. При разработке проекта санитарно-защитной зоны были произведены соответствующие замеры и расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух, предусмотренные нормативными документами.

Заявленные требования о признании бездействия органов Роспотребнадзора в части установления СЗЗ объектов КФХ «Приволье-1» фактически направлены на изменение границ санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, порядок изменения и прекращения санитарно-защитной зоны регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

В своей работе органы Роспотребнадзора руководствуются данными правилами, а также СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) с изменениями и дополнениями N 1-4 (в части, не противоречащей Постановлению N 222).

Согласно пункту 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п. п. 11, 14, 15 Правил в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (п. 7.1.4) для объектов III класса опасности ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 300 м.

Согласно пункту 3.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 оценка риска здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которого входят объекты I и II классов опасности. КФХ «Приволье-1» относится к 3 классу санитарной классификации, оценка риска для здоровья не требуется.

Пунктом 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрены условия по изменению размеров СЗЗ для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

Все сомнения истца относительно замеров уровня шума и уровня загрязнения атмосферного воздуха, опровергаются результатами экспертизы и лабораторных исследований уровня звукового воздействия и атмосферного воздуха, выполненные аккредитованными организациями (орган инспекции ИП ФИО2 (аттестат аккредитации RA.RU.710002 и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510165), в рамках которых использовались методики аттестованные в установленном порядке.

Согласно ответу Управление Роспотребнадзора по Липецкой области от 30.04.2025 на обращение ФИО1, в соответствии с результатами лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха на селитебной территории и исследований физических факторов (звукового воздействия) в период с 2021-2024, основания для инициирования вопроса о пересмотре установленной СЗЗ для КФХ «Приволье-1» отсутствует.

Что касается поворотных точек в каждой, из которых по мнению истца необходимы исследования в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - поворотные точки, по мнению ФИО1 и которые идут по границе установленной СЗЗ для КФХ «Приволье-1» обозначают координаты, которые разработаны с целью внесения сведений о СЗЗ для филиала ППК «Роскадастр» по Липецкой области.

Исследования атмосферного воздуха и уровней шумового воздействия на границе СЗЗ КФХ «Приволье-1» проводятся в соответствии с заявленной программой производственного контроля, данная программа отражает количество исследований и точек в которых необходимо проведение исследований. В составе проекта СЗЗ для КФХ «Приволье-1» были представлены данные натурных исследований в соответствии с заявленной программой производственного контроля, на основании которых сокращение размера СЗЗ не противоречит санитарным правилам

Представитель Роспотребнадзора в возражениях ссылается, что при обосновании размера СЗЗ в проекте для КФХ «Приволье - 1» также учитывался раздел «Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства», а именно «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники» в соответствии с классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

СЗЗ для КФХ «Приволье - 1» установлена с учетом специфики работы промплощадки и в соответствии с классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В границах установленной СЗЗ для КФХ «Приволье - 1» отсутствует жилая застройка.

В соответствии с требованиями п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно ч. 14. ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомагистралям относятся автомобильные дороги, которые не предназначены для обслуживания прилегающих территорий и:

1) которые имеют на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, не предназначенную для дорожного движения;

2) которые не пересекают на одном уровне иные автомобильные дороги, а также железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки;

3) доступ на которые возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров;

4) на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств;

5) которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств

Автодорога местного значения (ул. Советская с. Пружинки) не относится к автомагистралям, на которые необходимо устанавливать санитарный разрыв.

Поскольку целью проектирования СЗЗ является обеспечение безопасности населения, выбор контрольных точек для проведения натурных испытаний и измерений был проведен с учетом размещения объекта по отношению к территориям с нормируемыми показателями качества атмосферного воздуха - ближайшей границе жилой застройки.

Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства и отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушениях санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при составлении натурных испытаний и измерений, проводимых в целях обоснования СЗЗ, действия Главного санитарного врача по утверждению проектной документации и установлению СЗЗ для КФХ «Приволье-1» являются правомерными и не противоречащими требованиям Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Представитель Управления Роспотрбенадзора по Липецкой области в своих возражениях ссылается, что в связи с многократными поступающими в адрес Управления обращениями истца, с целью сбора объективных доказательств наличия негативного воздействия, на территорию с нормируемыми показателями качества среды обитания за границами, установленной СЗЗ КФХ «Приволье-1», Управлением было принято решение о проведении ежемесячных систематических наблюдений в период с октября 2023 г. по октябрь 2024 г. В ходе которых проводились исследования атмосферного воздуха и уровней шумового воздействия на границе СЗЗ КФХ «Приволье-1» в районе расположения дома ФИО1

В соответствии с результатами данного мониторинга, многократными дополнительными исследованиями в ходе рассмотрения обращений, выездными обследованиями в период с 2023 по 2025гг. оснований для пересмотра установленной СЗЗ для КФХ «Приволье-1» не установлено.

В опровержение указанных обстоятельств истцом каких-либо допустимых и относимых доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управление Роспотребназора по Липецкой области в пределах своей компетенции осуществляет выездные обследования территории КФХ «Приволье-1», однако, результаты обследований не являются основанием для пересмотра ССЗ для КФХ «Приволье-1».

Административный истец неоднократно обращался в различные органы по вопросу негативного воздействия объектов КФХ «Приволье-1» и в обоснование своей позиции представил ответы на его обращения.

Так, согласно ответу администрации сельского поселения Пружинский сельсовет от 22.08.2024 на обращение ФИО1, кто и каким образом контролирует режим работы, установленной СЗЗ КФХ «Приволье-1» затрудняются ответить, ознакомить с границами зон до принятия Генерального плана не предоставляется возможным, так как такие данные в администрации отсутствуют.

Из ответа начальника Пружинского территориального отдела Липецкого муниципального округа от 04.02.2025 № 7 следует, что письменного заверения о сокращении технологии производства КФХ «Приволье-1» не имеют.

Согласно ответу администрации сельского поселения Пружинского сельсовета от 12.07.2024 на обращение ФИО1, администрация сельского поселения сообщает, что определить месторасположение комбайна не предоставляется возможным.

Администрация Липецкого муниципального района Липецкой области в ответе от 06.02.2024 сообщает, земельный участок с кадастровым №, с видом разрешенного использования «для эксплуатации мастерской» прошел государственный кадастровый учет, зарегистрировано право собственности за КФХ «Приволье-1». Администрация не обладает информацией об отнесении указанных объектов к объектам негативного влияния. Для осуществления замеров уровня шума от мастерской, обращение перенаправлено в Управления Роспотербнадзора по Липецкой области.

Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области в ответе от 06.02.2024 сообщило, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым №, с видом разрешенного использования «для эксплуатации мастерской». КФХ эксплуатирует вышеуказанный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), который поставлен на государственный регистрационный учет 23.12.2016. Управлением в адрес КФХ подготовлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ и постановки на учет объектов НВОС.

Согласно ответу Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 10.10.2022 Правила землепользования и застройки сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района приняты в установленном законном порядке с соблюдением градостроительного законодательства, а также результатов слушания. По вопросу нарушения требования санитарного законодательства Управление сообщило истцу, что по информации Управления Ропотребнадзора Липецкой области с отношении КФХ «Приволье-1» было проведено расследование, в результате которого установлено нарушение требований санитарного законодательства и специалистом Рспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола в отношении ответственного лица назначена мера административной ответственности, а также выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного нарушения.

Из ответа Управлению экологии и природных ресурсов Липецкой области от 24.08.2023 следует, что согласно анализу сведений открытого реестра НВОС производственная площадка КФХ «Приволье-1» поставлена на учет в региональный реестр, и ей присвоена 3 категория.

Из ответа Управления Роспотербнадзора по Липецкой области от 19.06.2024 следует, что истцу разъяснен порядок изменения и прекращения санитарно-защитной зоны, установленные Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно ответу Управления Роспотербнадзора по Липецкой области от 08.02.2023 в соответствии Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, решение об установлении СЗЗ принимается на основании проекта и экспертного заключения о соответствии проекта санитарным нормам и правилам. КФХ «Приволье-1» было получено решение об установлении СЗЗ, в границы которой не подпадают жилые дома. Согласно расчетам и натурным исследованиям, представленным в составе проекта СЗЗ КФХ «Приволье-1» на границе жилой застройки отсутствует превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ и предельно-допустимых уровней шума от данного предприятия. Предприятием предусмотрено проведение лабораторно-инструментальных исследований на границе ССЗ, в рамках производственного контроля за качеством атмосферного воздуха (химическое и физическое воздействие).

Согласно ответу Управление Роспотребнадзора по Липецкой области от 30.04.2025 на обращение ФИО1, истцу был разъяснен порядок установления и изменения СЗЗ для действующих объектов. КФХ «Приволье-1» функционирует с 2005 года, размер СЗЗ которого в 2021 году определен согласно разделу 7.1.11 п. 9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в 300 м. Учитывая требования постановления Правительства № 222 от 03.03.2018 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в 2021 для КФХ «Приволье-1» установлено СЗЗ переменного направления. Для обоснования размеров СЗЗ использовались результаты экспертизы и лабораторных исследований уровня звукового воздействия и атмосферного воздуха, выполненные аккредитованными организациями (орган инспекции ИП ФИО2 (аттестат аккредитации RA.RU.710002 и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области аттестат аккредитации РОСС RU.0001.510165) и использовались методики аттестованные в установленном порядке. В соответствии с результатами лабораторных и инструментальных исследований атмосферного воздуха на селитебной территории и исследований физических факторов (звукового воздействия) в период с 2021-2024, основания для инициирования вопроса о пересмотре установленной СЗЗ для КФХ «Приволье-1» отсутствует.

Министерство строительства и архитектуры Липецкой области в письме от 17.12.2025 на обращение ФИО1 по вопросу межевания территории КФХ «Приволье-1» сообщило, что заявление на принятие решения о подготовке документации по планировке относительно указанной территории в министерство не поступало.

Министерство природных ресурсов и экологии Липецкой области в ответе от 19.02.2026 на обращение ФИО1 сообщило, что объект НВОС (код объекта 42-0248-001325-П) был включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на основании заявки КФХ «Приволье-1», с учетом разработанной и утвержденной руководителем инвентаризации выбросов. Согласно инвентаризации, в состав объекта входят 15 источников выбросов, в том числе: зерносклад №1, зерносклад №2, зерносклад №3, зерносклад №4, зерносклад №5, зерносклад №6, столярный цех, вибросито, стоянка транспорта сотрудников и гостей предприятия, мастерская, стоянка транспорта, ЗАВ-40, проезд грузового транспорта, стоянка техники, автозаправочная станция. Уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Определение правильности установления СЗЗ не входит в компетенцию Министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области.

Министерство строительства и архитектуры Липецкой области в письме от 11.02.2026 на обращение ФИО1 сообщило, что на карте градостроительного зонирования с. Пружинки, д. Красное, д. Ольгино Правил землепользования и застройки сельского поселения Пружинский сельсовет Липецкого муниципального района границы зоны промышленных, коммунальных предприятий и транспортных хозяйств 4-5 класса опасности (100-50м) обозначены сиреневым цветом и буквенными отметками «П-2».

Согласно представленному истцом ответу Ростехнадзора от 12.12.2025 за КФХ «Приволье-1» в государственном реестре опасных производственных объектом зарегистрирован опасный производственный объект «Сушильно-очистительная башня» 4 класса опасности расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с/п Пружинский сельсовет, с. Пружинки, кадастровый №, №. С заявлением о регистрации ОПО «Склад хранения аммиачной селитры» КФХ «Приволье-1» не обращалось в Управление, указанный объект за КФХ не зарегистрирован. В этой в связи в адрес КФХ «Приволье-1» 05.12.2025 направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности в части возможной эксплуатации опасного производственного объекта без регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре ОПО, без наличия лицензии на эксплуатацию ОПО, в нарушение требований ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

В то же время, представленные ответы не свидетельствуют о том, решение главного санитарного врача № 47 от 16.11.2021 является незаконным и со стороны Управления Роспотребнадзора имело место бездействие по установлению СЗЗ для КФХ «Приволье-1».

То обстоятельство, что в адрес КФХ «Приволье-1» со стороны Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, было направлено предостережение о нарушении санитарных норм в части использования СЗЗ как резервной территории для стоянки и ремонта сельскохозяйственной техники, а также предостережение со стороны Ростехнадзора не свидетельствует о бездействии ответчика, так как не является основанием для инициирования вопроса о пересмотре установленной СЗЗ, поскольку для изменения СЗЗ необходимы определенные условия, установленные пунктом 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Доводы истца о том, что право собственности на объекты недвижимости КФХ «Приволье-1» признано Арбитражным судом после принятия решения главным санитарным врачом об установлении санитарно-защитной зоны, не могут повлиять на правильность решения главного санитарного врача. Согласно информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Липецкой области по делу № А36-1299/2021, действительно 29.07.2022 принято решение по иску КФХ «Приволье-1», которым был исключен из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Пружинки; признано право собственности КФХ «Приволье-1» на объекты недвижимости: с кадастровым номером № – ЗАВ-40 (Зерновая автоматическая веялка), площадь не определена, нежилое сооружение 1984 года постройки, с кадастровым номером № – КЗС (комплекс зерносушильный) нежилое сооружение 1984 года постройки; с кадастровым номером № – зерносушильная камера, нежилое сооружение 1976 года постройки. Все объекты расположены по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Пружинки.

Между тем, из текста решения Арбитражного суда следует, что указанные объекты недвижимости КФХ «Приволье-1» приобрел на основании договора купли-продажи у ООО «ПоларСтрой Липецк» 05.12.2005. Однако своевременно не зарегистрировал право собственности. Указанные объекты недвижимости находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Решение главного государственного санитарного врача по Липецкой области было принято 16.11.2021, установлена СЗЗ для КФХ «Приволье-1» с учетом указанного земельного участка. Земельные участки, как указывает истец в исковом иске, не были предметом рассмотрения Арбитражным судом.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено. Доказательств подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца, подлежащих восстановлению, в суд не представлено. В связи с чем, отсутствуют основания для признания решения главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 47 от 16 ноября 2021 года об установлении санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье-1» незаконным, как и отсутствуют основания для признания бездействия Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по устанвлению СЗЗ для КФХ «Приволье-1».

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в части установления санитарно-защитной зоны объектов КВХ «Приволье-1», признании решения главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 47 от 16 ноября 2021 года об установлении санитарно-защитной зоны КФХ «Приволье-1» недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 10.03.2026.