Решение № 2А-1602/2019 2А-1602/2019~М-1149/2019 М-1149/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1602/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО5 Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шахбанова А.А.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа ФИО5 об оспаривании уведомления о недопустимости размещения садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к ответчику Администрации г.о. ФИО5 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060125:21 от ДД.ММ.ГГГГ №UV№, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060125:21, расположенного по адресу: <адрес>, СП Баранцевское, СНТ «Звездочка», уч-к 21, мотивировав свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный с кадастровым номером (КН) 50:31:0060125:21, площадью 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, СП Баранцевское, СНТ «Звездочка», уч-к 21. До передачи ей в дар указанный земельный участок принадлежал на праве собственности ее отцу - ФИО1, на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Местоположение границы указанного земельного участка определено в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведений о том, что указанный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, не имеется. Обратившись в Администрацию г.о. ФИО5 с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на принадлежащем ей земельном участке, истец получила уведомление ответчика о недопустимости размещения садового дома на земельном участке ввиду его расположения в санитарно-защитной зоне логистического складского комплекса. Истец полагает, что указанное решение ответчика нарушает ее права и законные интересы, так как отраженная на генеральном плане г.о. ФИО5 санитарно-защитная зона логистического складского комплекса в районе <адрес> отображена с картографической ошибкой, кроме того установлена с нарушением норм действовавшего законодательства и противоречит актам большей юридической силы.

Судом при подготовке дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>.

В судебном заседании истец административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 также поддержала в полном объеме заявленные истцом административные исковые требования. Пояснила, что санитарно-защитная зона считается установленной с момента внесения координат Росреестром. Земельный участок истца находится в границах СНТ «Звездочка», которое существует с 1993 года.

Ответчик - представитель Администрации г.о. ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Звездочка» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела.

Заинтересованные лица Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес>, ООО «Проект-Девелопмент» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что оспариваемым уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060125:21 от ДД.ММ.ГГГГ №UV№ Администрация г.о. ФИО5 уведомила ФИО2 о недопустимости размещения садового дома на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне логистического складского комплекса.

Согласно ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером (КН) 50:31:0060125:21, площадью 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, СП Баранцевское, СНТ «Звездочка», уч-к 21.

Материалами дела подтверждается, что право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке за ним.

Указанный земельный участок находится в границах СНТ «Звездочка», его местоположение определено в установленном законом порядке.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано садоводческое товарищество «Звездочка» в/ч 42759, площадью 2,63 га, в районе д. Чудиново.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № у в/ч 42759 изъят земельный участок, площадью 2,63 га, в районе д. Новоселки, и передан садоводческому товариществу «Звездочка».

Согласно ответу Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с КН 50:31:0060125:21 входит в санитарно-защитную зону логистического складского комплекса, установленную на основании СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> в ответе на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №исх-11983/50 сообщает, что в соответствии с генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок истца расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-2), вне границ населенных пунктов, и полностью расположен в существующей нормативной санитарно-защитной зоне – промышленных, коммунально-складских предприятий, объектов транспортной инфраструктуры (сведения подлежат уточнению). Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства (СХ-2).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьям 42, 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Генеральный план городского округа ФИО5 является документом территориального планирования муниципального образования, утвержден представительным органом местного самоуправления городского округа - Советом депутатов г.о. ФИО5, в соответствии со статьей 18 ГрК РФ.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу статьи 1 ГрК РФ.

Частями 6, 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий.

Ответчик Администрация г.о. ФИО5 в представленном отзыве указывает, что земельный участок с КН 50:31:0060125:21 входит в санитарно-защитную зону логистического складского комплекса ООО «Логопарк Юг» (ПНК-ФИО5 2). В соответствии с утвержденным генеральным планом городского округа ФИО5 СЗЗ установлена на основании санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> №.9ДД.ММ.ГГГГ.Т.0011ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на момент утверждения Генерального плана г.о. <адрес> действовали Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222, а также СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» 2007 г. в части, не противоречащие Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон от ДД.ММ.ГГГГ N 222.

Из приведенных норм следует, что санитарно-защитные зоны, как зоны с особыми условиями использования территорий, обязательно отображаются на картах в составе генерального плана и правил землепользования и застройки.

Согласно п. 3 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы, в зависимости от класса опасности объектов.

В п.25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 установлено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В связи с чем суд считает, что приведенный довод ответчика не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку в соответствии с ответом Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решения Главного государственного санитарного врача по <адрес> по установлению границ СЗЗ логистических складских комплексов на территории г.о. ФИО5 в районе д. Новоселки, в границах которых может находиться земельный участок с к.н. 50:31:0060125:21, расположенный по адресу: <адрес>, СП Баранцевское, СНТ «Звездочка», уч-к 21, отсутствует.

Вышеназванные Правила установления санитарно-защитных не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по установлению санитарно-защитных зон.

Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также не относят к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта федерации вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

Также вопреки требованиям положений статей 30 и 34 ГрК РФ, при зонировании территории муниципального образования г.о. ФИО5 Совет депутатов г.о. ФИО5 и должностными лицами Администрации г.о. ФИО5 не было учтено существующее использование земель с 1993 года садоводческим товариществом «Звездочка».

Довод ответчика о том, что требования истца влекут внесение изменений в утвержденные действующие документы по планировке территории, а именно генеральный план г.о. ФИО5 и Правила землепользования и застройки, при этом внесение изменений в документацию по планировке территорий должны рассматриваться (вноситься) при непосредственном обращении граждан, административного истца, председателя СНТ «Звездочка», которых во внесудебном порядке ответчику не поступало.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.

По данному спору законом не установлен обязательный досудебный порядок, в связи с чем судом не принимается во внимание данный довод ответчика.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Указанные нормы действующего законодательства административным ответчиком не соблюдены, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем иск должен быть судом удовлетворен.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации городского округа <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060125:21 от ДД.ММ.ГГГГ №UV№.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060125:21, расположенном по адресу: <адрес>, СП Баранцевское, СНТ «Звездочка», уч. №.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: /подпись/ А.А. Шахбанов

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2019

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде <адрес> в гражданском деле №а-1602/2019

Судья: А.А. Шахбанов