Решение № 2А-1454/2024 2А-1454/2024~М-1328/2024 М-1328/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-1454/2024

УИД 68RS0004-01-2024-002347-04

Дело № 2а-1454/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 сентября 2024 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника правового управления Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 и ФСИН России о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к заместителю начальника ФСИН России по ФИО2 о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращений от 05.04.2024, 06.04.2024 и 07.04.2024.

Административные исковые требования мотивированы тем, что при рассмотрении обращений ответчик допустил бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителей.

Определением суда от 15 июля 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от 09 сентября 2024 года производство по делу в части требований, заявленных ФИО3, прекращено в связи со смертью административного истца ФИО3

В судебное заседание, организованное с использованием систем видеоконференц-связи, административный истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается соответствующей распиской.

Согласно представленной расписке административного истца ФИО1, он не желает принимать участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Представителем административного ответчика ФСИН России ФИО4 представлен письменный отзыв относительно заявленных требований, согласно которому 16.04.2024 в адрес ФСИН России поступили обращения от осужденных ФИО1 и ФИО3, в которых они выражали несогласие с ответами УФСИН России по Республике Мордовия от 22.03.2024 № ОГ-14/ТО/13/453, от 28.03.2024 № ОГ 14/ТО/36-480, от 28.03.2024 № ОГ-14/ТО/36.

Обращения были рассмотрены в установленном порядке, ответы даны в тридцатидневный срок. В своих ответах от 14.05.2024 № ОГ-13-30749, ОГ-13-30744 заместитель начальника Правового управления ФСИН России сообщил заявителям, что ответы на обращения осужденных даны УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Административными истцами не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении их прав со стороны административного ответчика. На основании изложенного в удовлетворении административных исковых требований просят отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях.

Административный ответчик заместитель начальника ФСИН России ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административными истцами при подаче настоящего иска соблюдены сроки обращения в суд, установленные ст. 219 КАС РФ, исходя из того, что ими оспаривается бездействие, допущенное при составлении ответа на обращение от 22.04.2024, с настоящим иском административные истцы обратились в суд посредством почтового отправления 13.06.2024.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Как следует из материалов дела 16.04.2024 в адрес ФСИН России поступила жалоба ФИО1 от 7 апреля 2024 года, в которой заявитель указывает на то обстоятельство, что ответ УФСИН России по Республике Мордовия от 22.03.2024 № ОГ-14/ТО/13-453, противоречит п. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

16.04.2024 в адрес ФСИН России поступила жалоба ФИО1 и ФИО3 от 6 апреля 2024 года, в которой заявитель указывает на то обстоятельство, что ответ УФСИН России по Республике Мордовия от 28.03.2024 № ОГ-14/ТО/36-480, противоречит п. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

16.04.2024 в адрес ФСИН России поступила жалоба ФИО1 и ФИО3 от 5 апреля 2024 года, в которой заявитель указывает на то обстоятельство, что ответ УФСИН России по Республике Мордовия от 28.03.2024 № ОГ-14/ТО/36-480, противоречит п. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 10 Федерального закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

14.05.2024 заместителем начальника ФСИН России ФИО2 на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области для объявления осужденным ФИО3, ФИО1 направлены оспариваемые ответы на заявление № ОГ 13-30749, № ОГ 13-30744.

В ответах указано, что оспариваемые ответы УФСИН России по Республике Мордовия даны в соответствии с требованиями Федерального закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Закон).

Согласно ст.5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14).

В силу ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Ответ на обращение дан в установленные ст. 5 Закона сроки.

При этом ответы на обращения даны в соответствии с существом обращений. Такие обращения не содержат конкретных данных о том, в чем заключается нарушение прав заявителей, допущенное при составлении ответов. Ни в обращении, ни в административном исковом заявлении не указано, какие именно права заявителей были нарушены.

Между тем, в ч. 1 ст. 7 Закона, регламентирующей требования к письменному обращению, указано, что гражданин в своем обращении в письменной форме излагает суть предложения, заявления или жалобы.

Заявителями в обращении не были конкретизированы нарушения, которые являлись предметом их обращения.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

При этом общая деятельность учреждения, и все вопросы, связанные с функционированием такого учреждения, осуществление руководством учреждения организационно-распорядительных действий, в том числе в отношении должностных лиц учреждения, не могут безусловно затрагивать права и законные интересы каждого из заявителей.

Учитывая, что заявители ни в своих обращениях, ни в административном исковом заявлении не указали, какие именно обстоятельства могут быть оценены как затрагивающие непосредственно их интересы, ни из содержания заявления, ни из содержания поданного административного искового заявления не представляется возможным установить, какие именно сведения могут быть оценены как нарушения прав заявителей.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного (муниципального) органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что по смыслу административного искового заявления фактически требования настоящего административного иска направлены на оценку полноты исполнения решения Талдомского районного суда Московской области, что является предметом оценки в рамках судебного контроля за исполнением решения суда судом, принявшим такое решение. На основании изложенного не могут являться юридически значимыми обстоятельствами по делу представления прокурора по оценке исполнения решения суда.

Учитывая, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административными истцами не приведено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника правового управления Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 и ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращений от 05.04.2024, 06.04.2024, 07.04.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2024 года.

Судья А.И. Дюльдина