Решение № 2-83/2019 2-83/2019~М-32/2019 М-32/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-83/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.03.2019 г. Пыть-Ях

Пыть-Яхский городской суд ХМАО - Югры, в составе судьи Ступина Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Еремейчук Н.М., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2 и представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пыть-Яха о признании права на получение социальной выплаты, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, ФИО5 ПР.Ш., ФИО6, ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением мотивируя следующим. С 1998 г. ФИО1 постоянно проживает в г.Пыть-Яхе ХМАО - Югры, с 2001 г. по 2006 г. она была зарегистрирована по различным адресам, по месту пребывания. Поскольку занимаемое ею жилое помещение имело статус общежития, то заключались краткосрочные договоры найма жилого помещения и её регистрировали по месту временного пребывания, на срок действия договора. Впоследствии был заключен договор на неопредёленный срок, но регистрация осуществлялась на срок до 1 г. по месту пребывания. С марта 2008 г. она была зарегистрирована по адресу общежития, а с февраля 2013 г. - по адресу комнаты, которую выделил работодатель. По месту жительства ни ФИО1, ни её дети не зарегистрированы. В г. Пыть-Яхе с ФИО1 постоянно проживают её дети: ФИО4, ФИО8, ФИО6, и ФИО7, 23.10.2012 ФИО1 обратилась в администрацию г. Пыть-Яха с заявлением о постановке её семьи на учёт на бесплатное получение земельного участка в собственность, однако распоряжением администрации г. Пыть-Яха в удовлетворении заявления было отказано, в связи с несоответствием требованиям ст. 7.4 Закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 № 57-оз (в ред. от 27.05.2011, от 16.12.2011) «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО- Югре», то есть в связи с проживанием на территории ХМАО - Югры менее 5 л. Вместе с тем, решением Пыть-Яхского городского суда по иску ФИО1 к КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» о признании права на получение государственной поддержки многодетной матери установлено, что ФИО1 проживает в г. Пыть-Яхе не менее чем с апреля 2001 г. Таким образом, на момент обращения 23.10.2012 в администрацию г. Пыть-Яха с заявлением о бесплатном получении семье земельного участка в собственность она проживала в г. Пыть-Яхе более 10 л. После вступления в законную силу указанного решения суда от 01.06.2016 ФИО1 вновь обратилась в администрацию г. Пыть-Ях с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. 09.09.2016 семья ФИО1 была принята на учёт, однако рассчитывать на социальную выплату взамен предоставления земельного участка ФИО1 могла лишь в случае постановки на учёт до 02.04.2016, в связи с изменившимся законодательством. Представленные документы свидетельствуют о том, что ФИО1 с детьми в период с 2001 г. по настоящее время постоянно проживает в ХМАО - Югре и за пределы региона на другое место жительства не выезжала. Поскольку законом администрации города не предоставлено полномочий устанавливать период проживания участника мероприятия в отсутствие соответствующей записи в паспорте гражданина РФ, а получение социальной выплаты является правом, ФИО1 обращается в суд с иском о признании права на указанную выше социальную выплату, в рамках мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно», на дату подачи заявления 31.10.2012.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 настояли на удовлетворении требования, согласно доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, поскольку администрацией г. Пыть-Яха не было допущено нарушений действующего законодательства при рассмотрении в 2012 и 2013 гг. заявлений ФИО1 о постановке на учёт, для бесплатного получения земельного участка, поскольку не имелось каких-либо подтверждений, что ФИО1 проживала в ХМАО - Югре более 10 л. Решения администрации города об отказах в удовлетворении заявлений ФИО1 не обжаловались. В сентябре 2016 г. ФИО1 вновь обратилась в администрацию города с заявлением о постановке на учёт, для бесплатного получения земельного участка, с приложением решения суда о времени проживания в ХМАО - Югре, в связи с чем, была принята на соответствующий учёт.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО4, ФИО8, ФИО6, и ФИО7, 23.10.2012 и 14.11.2013 ФИО1 обращалась в администрацию г.Пыть-Яха с заявлениями о принятии на учёт, для бесплатного предоставления земельного участка. Распоряжениями администрации г. Пыть-Яха в удовлетворении заявлений ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием сведений о проживании на территории ХМАО - Югры в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления. Письмами ФИО1 была уведомлена администрацией г. Пыть-Яха о принятых решениях, которые не обжаловала. 07.09.2016 ФИО1 вновь обратилась в администрацию г. Пыть-Яха с заявлением о принятии на учёт для бесплатного предоставления земельного участка, с приложением решения Пыть-Яхского городского суда, вступившего в силу, по иску ФИО1 к КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» об установлении факта проживания в ХМАО - Югре не менее 10 л. и признании права на получение единовременного пособия для детей многодетной семьи. Распоряжением администрации г. Пыть-Яха заявление ФИО1 удовлетворено, с 07.09.2016 ФИО1 принята на учёт для бесплатного предоставления земельного участка, о чём ФИО1 уведомлена письмом администрации г. Пыть-Яха. . 04.12.2018 ФИО1 обратилась в администрацию г. Пыть-Яха с заявлением о восстановлении её в очереди для бесплатного предоставления земельного участка на дату обращения с заявлением от 23.10.2012. Однако, ФИО1 в удовлетворении данного заявления администрацией г.Пыть-Яха было отказано, о чём 10.12.2018 в адрес заявителя направлено уведомление.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими исследованными письменными доказательствами: ответом заместителя главы администрации г. Пыть-Яха в адрес ФИО1 об отказе в постановке на учёт на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; удостоверением, выданным ФИО1 КУ «Центр социальных выплат Югры"; копиями свидетельств о рождении ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8; копией заявления ФИО1 в администрацию г. Пыть-Яха о постановке на учёт, для бесплатного предоставления земельного участка на состав семьи 4 человек в собственность; копией распоряжения администрации г. Пыть-Яха об отказе ФИО1 в постановке на учёт на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в связи с не проживанием на территории ХМАО - Югры в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления; копией заявления ФИО1 в администрацию г. Пыть-Яха о постановке на учёт для бесплатного предоставления земельного участка на состав семьи 4 человек, в собственность; копией распоряжения администрации г. Пыть-Яха об отказе ФИО1 в постановке на учёт на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, в связи с не проживанием на территории ХМАО - Югры в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления; ответом заместителя главы администрации г. Пыть-Яха в адрес ФИО1 об отказе в постановке на учет на бесплатное предоставление земельного участка; копией решения Пыть-Яхского городского суда ХМАО - Югры; копией заявления ФИО1 в администрацию г.Пыть-Яха о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка на состав семьи 4 человек, в собственность; ответом начальника управления по жилищным вопросам администрации г. Пыть-Яха в адрес ФИО1 о принятии и постановке на учет на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; копией распоряжения администрации г. Пыть-Яха о постановке ФИО1 на учёт на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на состав семьи 4-х человек, по дате подачи заявления; письмом начальника управления по жилищным вопроса администрации г. Пыть-Яха в адрес ФИО1 о постановке на учёт на бесплатное предоставление земельного участка в собственность; заявлением ФИО1 в администрацию г. Пыть-Яха о включении в состав семьи ФИО7; копией заявления ФИО1 в администрацию г. Пыть-Яха о предоставлении сведений о постановке на учёт граждан на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность; письмом начальника управления по жилищным вопроса администрации г.Пыть-Яха ХМАО - Югры в адрес ФИО1 о включении в состав семьи ФИО7 в очередность граждан на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность; заявлением ФИО1 в администрацию г. Пыть-Яха о восстановлении на очередность по земельному участку; ; копиями ответов начальника управления по жилищным вопроса администрации г. Пыть-Яха ФИО1 о постановке на учет на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, по дате подачи заявления.

Подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В ХМАО - Югре принят Закон от 06.07.2005 № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО - Югре» (далее - Закон), ст. 7.4 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно п. 1 ст. 7.4 Закона имеющие трех и более детей граждане РФ, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, 4 находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов в соответствии с Законом ХМАО - Югры от 03.05.2000 № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в ХМАО - Югре» (далее - Закон о земельных отношениях).

В силу п. 5 ст. 6 Закона о земельных отношениях, помимо случаев, установленных законодательством РФ, однократно бесплатно земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность для строительства индивидуальных жилых домов в размерах, установленных п.п. 3, 3.1 данной статьи, гражданам, отнесенным к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закона.

Исходя из п. 6 ст. 6 Закона о земельных отношениях земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемые гражданам, отнесенным к категориям, указанным в п.п. 1, 2 ст. 7.4 Закона, для строительства индивидуальных жилых домов формируются исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с учетом требований к обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой, установленных региональными нормативами в соответствии с Законом ХМАО - Югры «О градостроительной деятельности на территории ХМАО - Югры». Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых гражданам однократно бесплатно для строительства индивидуальных жилых домов, инженерной и транспортной инфраструктурой согласно региональным нормативам осуществляется в том числе на условиях софинансирования в соответствии с муниципальными программами и государственными программами автономного округа.

В соответствии с п. 3 ст. 7.4 Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно предоставляются гражданам, относящимся к категориям, указанным в п. 1 названной статьи, в порядке, установленном ст. 6.2 Закона о земельных отношениях.

В силу ст. 6.2 Закона о земельных отношениях, исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в п. 1 ст. 7.4 Закона, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства (п. 1). Для принятия на учёт гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в уполномоченный орган соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет (п.2). Очерёдность принятия гражданина на учет определяется исходя из времени подачи им соответствующего заявления (п. 10). В целях бесплатного предоставления гражданам земельных участков уполномоченный орган осуществляет образование земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет (п. 14 ст. 6.2 Закона о земельных отношениях). Уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 декабря текущего года устанавливает на очередной календарный год долю в размере не менее 50% земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, от общего количества земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в связи с изменением их границ (п. 15 ст. 6.2 Закона о земельных отношениях).

Очередность предоставления гражданам земельных участков, включенных в перечень, определяется исходя из времени принятия на учет указанных граждан. Гражданам, вставшим на учет в муниципальном образовании автономного округа по месту жительства и относящимся к категории, указанной в подп. 3 п. 1 ст. 7.4 Закона, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке относительно иных категорий граждан, вставших на учет в данном муниципальном образовании автономного округа.

Порядок формирования и осуществления кадастрового учёта земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Одним из условий принятия граждан на учет является факт проживания на территории автономного округа не менее пяти лет. Данное требование относительно проживания граждан, относящихся к категории граждан, имеющих трёх и более детей, относится к одному из родителей (усыновителей, приемных родителей), находящихся в зарегистрированном браке, или единственному родителю (усыновителю, приемному родителю) и не распространяется надетей.

В соответствии с подп. «г» п. 4 ст. 6.2 Закона ХМАО - Югры «О регулировании отдельных земельных отношений в ХМАО - Югре» (пп. «г» введён Законом ХМАО - Югры № 131-оз от 25.12.2013) при подаче заявления о постановке на учёт граждане предоставляют документ, подтверждающий факт проживания гражданина в ХМАО - Югре не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления (в случае, если факт проживания в автономном округе не менее пяти лет не удостоверяется записью в паспорте гражданина РФ).

Согласно положениям мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на обеспечение жилыми помещениями в ХМАО - Югре» подпрограммы IV «Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан», утверждённой постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 408-п «О государственной программе ХМАО - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей ХМАО - Югры в 2018-2015 гг.», социальная выплата это мера социальной поддержки, направленная на обеспечение жилыми помещениями взаимен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предоставляемая участникам мероприятия. Участник мероприятия - совершеннолетний гражданин РФ, нуждающийся в улучшении жилищных условий, принятый до 02.04.2016 в органе местного самоуправления на учёт желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, указанного в п. 2 ст. 6.2 Закона о земельных отношениях, по категории «граждане, имеющие трёх и более детей» Закона.

Как установлено судом, 31.10.2012 при принятии решения об отказе ФИО1 в постановке на учёт сведения, подтверждающие постоянное место жительство в ХМАО - Югре в течение 5 лет отсутствовали. После предоставления ФИО1 судебного акта, вступившего в силу 07.07.2016, об установлении факта проживания в ХМАО - Югре не менее 10л., администрацией г. Пыть-Яха она была принята на учёт, для бесплатного предоставления земельного участка, по дате подачи заявления от 07.09.2016. Учитывая изложенное, суд вынужден отказать в удовлетворении рассматриваемого искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации г. Пыть-Яха о признании права на получение социальной выплаты, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО4, ФИО8, ФИО6, ФИО7

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пыть-Яхский городской суд.

Мотивированное решение составлено 22.03.2019.

Судья: подпись

верно: судья Р.Н. Ступин

Секретарь: Н.М. Еремейчук

Подлинник находится в Пыть-Яхском городском суде в деле № 2-83/2019.

«Решение не вступило в законную силу»