Решение № 2А-97/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-97/2017

Дело № 2а-97/2017

Поступило 24.03.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2017 года с. Кожевниково

Кожевниковский районный суд Томской области в составе председательствующего Иванниковой С.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Артюковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании признать его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным отказа в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязании признать его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что 20.02.2017 года он обратился с заявлением к ответчику о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Необходимость быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий обусловлена тем, что он желает участвовать в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», предусматривающей возможность получения, в том числе молодыми семьями, социальной выплаты на приобретение либо строительство жилья в сельской местности. 06.03.2017 года Администрацией Староювалинского сельского поселения вынесено постановление № 30 в соответствии с которым ему отказано в постановке на учет по основаниям, предусмотренным п.п. 1,2,3,4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. 09.03.2017 года в его адрес главой Староювалинского сельского поселения направлено уведомление, согласно которому отказ администрации основан на том, что между ним и администрацией Староювалинского сельского поселения заключен договор найма служебного помещения, оно отвечает установленным для жилых помещений требованиям, в семье отсутствуют больные, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, а также общая площадь жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. С данными доводами он не согласен, поскольку после переезда в в 2013 году он был трудоустроен учителем в . Учитывая, что ни он, ни члены его семьи не имели собственного жилья, по договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено жилое помещение (квартира) в двухквартирном жилом доме по адресу: . Таким образом, указанное служебное жилое помещение предоставлено ему во временное пользование в связи с осуществлением им трудовой функции в ООШ», и после окончания трудовой деятельности, с ним данный договор будет расторгнут и его семья останется без жилья. Обжалуемый отказ нарушает его право на жилище, гарантированное ему, как гражданину Российской Федерации, ст. 40 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным, просил признать незаконным отказ Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязав ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Представитель административного ответчика – Глава Староювалинского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть исковые требования без участия представителя ответчика, принять решение на усмотрение суда.

Заслушав административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением, в том числе документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Согласно части 7 вышеуказанной статьи порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом Томской области № 91-ОЗ от 08.06.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрен порядок принятия заявления о принятии на учет, порядок ведения учета граждан и перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Закона, для принятия на учет гражданин представляет в орган местного самоуправления заявление о принятии на учет по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону с приложением документов, необходимых для принятия граждан на учет согласно ч. 2 статьи 3 настоящего Закона.

Частью 3 ст. 4 Закона Томской области № 91-ОЗ от 08.06.2005 года предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и документов, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Закона, орган местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня принятия заявления о принятии на учет принимает решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет. Решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет оформляется муниципальным правовым актом. Орган местного самоуправления принимает решение об отказе в принятии на учет только по основаниям, предусмотренным ст. 54 Жилищного кодекса РФ (п. 4 ст. 4 Закона).

Согласно паспорту серии №, выданному , ФИО1 состоит в браке с А. имеет детей М. и Г. (л.д. 53-54).

Согласно выписок ЕГРП ФИО1 и члены его семьи не имеют зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества (л.д. 58,59,60,61).

Из материалов дела следует, что ФИО1 20.02.2017 года обратился в Администрацию Староювалинского сельского поселения с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду отсутствия у него и членов его семьи жилого помещения в собственности либо предоставленного по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, приложив к данному заявлению все необходимые документы (л.д. 52).

Постановлением Администрации Староювалинского сельского поселения № 30 от 06.03.2017 года ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с частями 1,2,3,4 ст. 51 ЖК РФ, так как с ним заключен договор найма служебного помещения, которое отвечает установленным для жилых помещений требованиям; в семье отсутствуют больные, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, а также общая площадь жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (л.д. 72,73).

Согласно трудовой книжке, ФИО1 работает учителем ООШ» с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 77-79).

Согласно договору найма служебного жилого помещения № от 17.03.2014 года, ФИО1 предоставлена квартира в двухквартирном жилом доме, общей площадью 61,1 кв. м, расположенная по адресу: , находящуюся в муниципальной собственности, для проживания совместно с членами семьи (л.д. 67-68).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 31.12.2013 года следует, что вышеуказанная квартира принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Староювалинское сельское поселение (л.д. 75).

Согласно постановлению Главы Староюволинского сельского поселения от 17.03.2014 года № 33, данное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду (л.д. 74).

Статьей 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Среди нуждающихся в жилище в статье 51 ЖК РФ названы граждане, которые не имеют своего жилья по договору социального найма или в собственности, а также члены семьи таких граждан. Из смысла этой нормы закона следует, что это граждане, которые пользуются жильем по договорам коммерческого найма или поднайма, проживают в качестве временных жильцов, занимают жилые помещения специализированного жилищного фонда.

ФИО1 относится к категории вышеуказанных граждан, он и члены его семьи не имеют своего жилья по договору социального найма или в собственности, занимают жилое помещение специализированного жилищного фонда, в связи с чем истец является лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а потому отказ Администрации Староювалинского сельского поселения в постановке заявителя на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении от 06.03.2017 года является незаконным, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При подаче иска истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается соответствующей квитанцией от 24.03.2017 года, которую необходимо взыскать с Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в пользу административного истца (л.д. 2).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Администрацию Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Взыскать с Администрации Староювалинского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Иванникова