Решение № 12-157/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-157/2019

Дело № 12-157/2019 года


РЕШЕНИЕ

г. Ессентуки 16 августа 2019 года

Судья Ессентукского городского суда Федоров К.А., с участием дознавателя ОНД и ПР УНД и ПР государственного инспектора г. Ессентуки и Предгорного района по пожарному надзору ФИО1, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки – ФИО2, действующую на основании доверенности от 19 ноября 2018 года, рассмотрев административное дело по жалобе представителя УЖКХ г. Ессентуки на постановление по делу об административном правонарушении от <дата> *****, вынесенное главным государственным инспектором г. Ессентуки и Предгорного района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС по СК ФИО3, которым Управление ЖКХ администрации г. Ессентуки привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от <дата> *****, вынесенным главным государственным инспектором г. Ессентуки и Предгорного района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС по СК ФИО3 Управление ЖКХ администрации г. Ессентуки признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ***** рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку Управление организует регулярное скашивание растительности на городских территориях, в том числе в скверах, парках, пустырях в соответствии с Правилами благоустройства и Титульным списком по озеленению городских территорий с учетом общекурортных объектов на 2019 год, утвержденным главой города Ессентуки. Земельный участок, расположенный по адресу: г. ессентуки, автодорога Минеральный Воды – Кисловодск 33 км, координаты *****, не указан в расшифровке к Титульному списку по озеленению городских территорий с учетом общекурортных объектов на 2019 год. В целях исключения возможности бесконтрольного сжигания сухой растительности, в том числе на сопредельной с городскими лесами территории. <дата> между ГБУ СК «Ессентукский лесхоз» и Управлением ЖКХ администрации г. Ессентуки заключен договор ***** на выполнение мероприятий по охране внутригородских лесов от пожаров и ведению мониторинга пожарной обстановки на участках городских лесов. С учетом изложенного, полагает, что Управление ЖКХ администрации города Ессентуки в данном случае не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки – ФИО2, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Дознаватель ОНД и ПР УНД и ПР государственный инспектор г. Ессентуки и Предгорного района по пожарному надзору ФИО1, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав дело об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Управления ЖКХ администрации г.Ессентуки, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо иных данных, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Согласно ч. 3 ст. 30. 6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом судом проверяется и соблюдение процессуального законодательства при привлечении лица к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что <дата> в ОНД и ПР по г. Ессентуки и Предгорному району поступило телефонное сообщение от диспетчера ПСЧ ***** ФГКУ «2 отряд ФПС по СК» о том, что по адресу: г. Ессентуки автодорога Минеральные Воды- Кисловодск 33 км, произошло ДТП. По прибытии пожарных подразделений обнаружено ДТП без последующего горения и возгорание сухой травы на прилегающем к автодороге земельном участке, на площади 200 кв.м. вышеуказанный земельный участок относится к землям муниципальной собственности г. Ессентуки.

<дата> в отношении Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением от <дата> в протоколе об административном правонарушении исправлена опечатка, ч1 изменена на ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением ***** от <дата>, вынесенным главным государственным инспектором г. Ессентуки и Предгорного района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС по СК ФИО3 Управление ЖКХ администрации г. Ессентуки признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, назначением наказание в виде административного штрафа в размере ***** рублей.

В силу требований пункта 17(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. (в ред. Постановления Правительства РФ от <дата> N 1622).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Между тем, в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления указаны лишь пункты нормативного акта, которыми установлены требования пожарной безопасности и нарушенные юридическим лицом.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ, в указанном постановлении отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не изложено существо допущенных нарушений, а также не приведены доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о виновности Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки.

Должностным лицом надзорного органа не были проверены доводы представителя относительно отсутствия вины юридического лица во вмененном ему правонарушении.

В связи с изложенным, вне зависимости от иных возражений представителя юридического лица об обстоятельствах его привлечения к административной ответственности, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенные при производстве дела процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства дела.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Управления ЖКХ администрации г. Ессентуки к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, материал по делу об административном правонарушении подлежит возврату в административный орган на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов поданной заявителем жалобы, так как они подлежат рассмотрению должностным лицом, при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от <дата> *****, вынесенное главным государственным инспектором г. Ессентуки и Предгорного района по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС по СК ФИО3, которым Управление ЖКХ администрации г. Ессентуки привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, дело возвратить в УНД и ПР ОНД и ПР по г. Ессентуки и Предгорнму району на новое рассмотрение.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья К.А. Федоров