Решение № 2А-136/2024 2А-136/2024(2А-3782/2023;)~М-2863/2023 2А-3782/2023 М-2863/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-136/2024

Дело № 2а-136/2024

УИД 33RS0002-01-2023-004110-45


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 января 2024 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.,

при секретаре Максимовой В.О.

с участием:

помощника прокурора г.Владимира Литвиненко В.А.

представителя административного ответчика –

администрации города Владимира и

заинтересованного лица – Управления

земельными ресурсами администрации

города Владимира ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владимира в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации г.Владимира об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Владимира, действуя в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании администрации города Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить многодетной семье в составе ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (электро-, водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации города Владимира №1426 от 11.04.2022 многодетная семья ФИО5 признана нуждающейся в жилых помещениях.

22.04.2022 ФИО5 обратился в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно под индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, ФИО5 с апреля 2022 года, т.е. свыше шести месяцев состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трех и более детей», однако до настоящего времени право семьи на обеспечение земельным участком под индивидуальное жилищное строительство, обеспеченным инженерной и транспортной инфраструктурой не реализовано.

По информации администрации города Владимира по состоянию на 16.03.2023 в очереди на предоставление земельного участка состоит 227 многодетных семей, право которых не реализовано, при этом установленный законом шестимесячный срок реализации права на обеспечение земельным участком истек в отношении 158 заявителей. В перечне свободных земельных участков, сформированных администрацией города Владимира для предоставления многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства имеется только 3. Вместе с тем ответчик обязан был предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и кроме того заблаговременно принимать меры к обеспечению сформированных земельных участков инфраструктурой. Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может исполняться за пределами установленного законом срока. Иное означает нарушение ст.7 Конституции РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности для истцов реализовать свое право на жилище путем возведения пригодного для постоянного проживания индивидуального жилого дома, обеспеченного необходимым уровнем благоустройства, не позволяет семье истцов жить комфортной и полноценной жизнью. Бездействие администрации города Владимира, выразившееся в непринятии мер по формированию достаточного количества земельных участков для целей улучшения жилищных условий многодетных семей, привело к нарушению прав многодетной семьи истцов, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В 2020-2023 г.г. прокуратурой города в адрес администрации города неоднократно вносились представления по фактам нарушения прав многодетных семей на обеспечение земельными участками, однако действенных мер по устранению нарушений не принято.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Управление земельными ресурсами администрации города Владимира, Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира, Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, МУП "Владимирводоканал", АО "Газпром газораспределение Владимир", Филиал "Владимирэнерго" ПАО "Россети Центр и Приволжье".

В судебном заседании помощник прокурора города Владимира Литвиненко В.А. (по доверенности) заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации города Владимира ФИО1 (по доверенности), действующая также от имени заинтересованного лица Управления земельными ресурсами администрации города Владимира просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве, указав, что в настоящее время земельный участок семье предоставлен, а закон Владимирской области и ЗК РФ не обязывают органы местного самоуправления предоставлять муниципальную услугу по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

Остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», установленная Земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ст.2 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области № 10-ОЗ от 25 февраля 2015 года № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения. При этом достижение ребенком (детьми) возраста 18 лет после принятия гражданина на учет для предоставления земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3 настоящего Закона.

В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет (часть 3).

Формирование земельных участков, предназначенных для предоставления в соответствии с настоящей статьей, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией (часть 4).

Перечень сформированных земельных участков для предоставления в соответствии с настоящей статьей (далее - перечень) утверждается органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления. Внесение изменений в перечень осуществляется не позднее двух недель со дня формирования земельных участков или предоставления земельных участков из перечня в соответствии с настоящей статьей (часть 5).

Граждане, обладающие правом на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по форме, установленной органами местного самоуправления (часть 6).

Решение о предоставлении земельного участка принимается органами местного самоуправления в течение 30 дней со дня регистрации заявления, за исключением случаев, установленных частью 12 настоящей статьи (часть 11).

При отсутствии сформированных земельных участков на дату регистрации заявления либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о предоставлении земельного участка принимается в течение 30 дней после формирования земельного участка. Формирование земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в срок, не превышающий 6 месяцев со дня регистрации заявления (часть 12).

Органы местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказа в предоставлении) направляют заказным письмом с уведомлением о вручении или выдают заявителю копию решения о предоставлении (отказа в предоставлении) земельного участка в собственность бесплатно. В случае принятия решения о предоставлении земельного участка обязательным приложением к решению является выписка из Единого государственного реестра недвижимости и акт приема-передачи земельного участка.

Заявитель имеет право дважды отказаться от предложенных ему земельных участков без снятия с очередности.

Судом установлено и материалами подтверждается, что ФИО6 является многодетной матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке с ФИО5

В рамках реализации областного закона №10-ОЗ постановлением администрации города Владимира №1426 от 11.04.2022 ФИО5 признан нуждающимся в жилых помещениях составом семьи 5 человек (ФИО5 – глава семьи, ФИО6 – супруга, сын ФИО11, сын ФИО12, дочь ФИО4).

22.04.2022 ФИО5 обратился в администрацию города Владимира с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа УЗР администрации города Владимира от 29.04.2022 следует, что материальный истец поставлен на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС под номером 184.

Постановлением администрации г. Владимира от 10.11.2023 № 4508 семье П-вых предоставлен в общую долевую собственность земельный участок (кадастровый ###), общей площадью 948 кв.м. по адресу: <...> (ФИО5 - 1/5 доля в праве общей собственности, ФИО6 – 1/5 в праве общей собственности, ФИО11 - 1/5 доли в праве общей собственности, ФИО12 – 1/5 доли в праве общей собственности, ФИО4 – 1/5 доли в праве общей собственности).

14.11.2023 земельный участок передан ФИО10 по акту приема- передачи.

Поскольку земельный участок многодетной семье предоставлен, в указанной части исковые требования прокурора подлежат отклонению.

Вместе с тем обязанность по обеспечению земельного участка объектами необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления (в данном случае на администрацию города Владимира) до настоящего времени не выполнена. Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, еще на стадии предоставления земельных участков, администрация г.Владимира должна принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Непринятие администрацией г.Владимира мер, направленных на обеспечение земельного участка, выделенного многодетной семье П-вых инженерной и транспортной инфраструктурой препятствует реализации ее права по использованию предоставленного земельного участка по назначению, в том числе строительству жилого дома.

Доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенное административным ответчиком бездействие по созданию сетей водоснабжения, водоотведения и газоснабжения в отношении земельного участка, не соответствует требованиям закона и нарушает социальные и жилищные права многодетной семьи ФИО5, в связи с чем исковые требования прокурора г.Владимира в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав административных истцов являются обоснованными.

Заявленный прокурором срок суд находит разумным и соответствующим приведенным выше требованиям действующего законодательства, учитывая, что в соответствии со ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" вопросы социальной поддержки многодетных отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Оснований для его увеличения в отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность организации инфраструктуры, не имеется.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г.Владимира в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации г.Владимира об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой к администрации г.Владимира удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Владимира в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>.

В остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 23.01.2024.

Судья А.О. Веселова