Решение № 2-325/2017 2-325/2017~М-270/2017 М-270/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-325/2017

Дело № 2-325/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дружба» о признании незаконными действий по добыче подземных вод без специального разрешения (лицензии), о возложении обязанности оформить специальное разрешение (лицензию),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дружба» о признании незаконными действий по добыче подземных вод без специального разрешения (лицензии), о возложении обязанности оформить специальное разрешение (лицензию).

В обосновании иска указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере использования и охраны недр в деятельности ООО «Дружба», в ходе которого выявлены нарушения. Проверкой установлено, что добыча воды из действующей водозаборной скважины, расположенной в селе <адрес>, адрес скважины, согласно учетной карточки буровой скважины №, 0,7 км к В от с. <адрес>, номер скважины 35-880, осуществляется ООО «Дружба» самовольно без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами. Приборы учета воды на скважинах не установлены, мониторинг подземных вод не проводится. Добываемая в скважинах вода используется с целью обеспечения хозяйственной деятельности организации. Согласно информации Администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ООО «Дружба» осуществляет добычу подземных вод для технического обеспечения водой сельского поселения посредством эксплуатации водозаборных скважин.

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Гаркуша Д.Н., просил требования, изложенные в иске удовлетворить. Указал, что получение лицензии включает в себя несколько этапов, представленная ответчиком копия лицензии не свидетельствует о том, что данная лицензия прошла регистрацию.

Представитель ответчика ООО «Дружба» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему (л.д. 41-42, 77) не оспаривал факт использования водозаборной скважины в отсутствие лицензии. Однако указал, что ООО «Дружба» предпринимаются меры по получении лицензии. По состоянию на 14 июля 2017 года уполномоченным органом принято решение о предоставлении ООО «Дружба» лицензии на право добычи подземных вод для технологического обеспечения водой объекта сельскохозяйственного назначения на Ново - Шараповском участке недр. 13 июля 2017 года ООО «Дружба» подписанное лицензионное соглашение, приложения к нему, а также оригинал лицензии переданы в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области для регистрации в реестре выданных лицензий и присвоения номера лицензии.

Представитель третьего лица - Министерство природных ресурсов и экологии РФ по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление в котором просил рассматривать дело в его отсутствие и об удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации Шараповского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлением просил рассматривать дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании положений статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (ст. 1.2. Закона РФ «О недрах»).

Статьей 9 закона РФ «О недрах» предусмотрено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральным законом не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Положения Водного кодекса Российской Федерации (п. 5 ст. 5, п. 1 ст. 8) относят к водным объектам в том числе подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев.

Статьей 11 Закона РФ "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из положений статей 11, 12, 17.1 Закона "О недрах" и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.

На основании договора купли - продажи от 02 марта 2015 года, заключенного между муниципальным образованием «Марьяновский муниципальный район Омской области» и ООО «Дружба», последний приобрел в собственность земельный участок из государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, с кадастровым номером №, местоположением <адрес> предоставленный для размещения животноводческого комплекса (л.д. 49-50).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ООО «Дружба» 08 апреля 2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 54).

Кроме того, в рамках конкурсного производства, ООО «Дружба» 22 марта 2013 года приобрело в собственность имущество ЗАО «Дружба», в том числе нежилые здания по <адрес>, составляющие животноводческий комплекс (л.д. 43-46).

При этом судом установлено, что на основании учетной карточки буровой скважины № (л.д. 8-9), в пользовании ЗАО «Дружба» находилась водозаборная скважина, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, в 0,7 км к В от с. <адрес>. Глубина скважины составляет 143 метра. Назначение - для хозяйственно - технических нужд. Номер скважины 35-880.

Решением Арбитражного суда Омской области ЗАО «Дружба» было признано несостоятельным (банкротом). Из ответа руководителя ФБУ «территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» Омский филиал следует, что лицензия на использование спорной водозаборной скважины, ранее выданная АОЗТ «Дружба», правопреемником которого являлось ЗАО «Дружба» была аннулирована.

В рамках проведенной проверки, прокуратурой Марьяновского района Омской области было выявлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику, располагается водозаборная скважина, ответчик использует указанную скважину в хозяйственных целях, в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии), в результате чего 07 октября 2016 года в адрес директора ООО «Дружба» прокуратурой Марьяновского района Омской области внесено представление об устранений нарушения законодательства в сфере использования и охраны недр (л.д. 20-22).

Факт использования данной водозаборной скважины ООО «Дружба» в отсутствии лицензии, подтверждается объяснениями директора ООО «Дружба» ФИО4 (л.д. 10-11), который не оспаривал указанные обстоятельства, и пояснил, что по состоянию на 12 мая 2017 года пакет документов для получения лицензии на пользование подземными водами в уполномоченный орган не направлен. А также копией постановления Управления Росприроднадзора по Омской области №Н-454в 04-099/2017 от 23 июня 2017 года о назначении административного наказания.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что ООО «Дружба» с момента приобретения земельного участка с кадастровым номером 55:12:000000:1623 в 2015 году, и расположенного на нем животноводческого комплекса (ряд нежилых зданий) в 2013 году, использовало водозаборную скважину в хозяйственных целях, в отсутствие лицензии. В соответствии с чем требования прокурора о признании незаконными действия ответчика по добыче вод из водозаборной скважины без лицензии подлежат удовлетворению.

Что касается требования о возложении обязанности на ответчика ООО «Дружба» получить лицензию на право пользования недрами из водозаборной скважины, суд отмечает следующее.

Ответчиком суду представлена по электронной почте копия лицензии на пользование недрами, и приложенное к нему лицензионное соглашение, содержащими в себе условия пользования недрами с даты регистрации лицензии по дату окончания действия лицензии. Указанная лицензия имеет подпись Министра природных ресурсов и экологии Омской области ФИО5, заверена печатью, однако сведения о номере регистрации лицензии и дате ее выдачи, указанный документ не содержит.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Пунктом 4, 27 Административного регламента предусмотрено, что результатом исполнения государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами является выдача зарегистрированной лицензии на пользование недрами заявителю. Государственная регистрация лицензий на пользование недрами заключается: в присвоении уникального регистрационного номера; в проставлении штампа и подписи государственного регистратора; во внесении записи о регистрации лицензии в единый государственный реестр лицензий.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего иска ответчиком зарегистрированная в установленном законом порядке лицензия на соответствующий вид деятельности получена не была, данный факт ответчиком не оспаривается, законодательством предусмотрена обязательность лицензирования добычи подземных пресных вод, суд считает возможным обязать ООО «Дружба» получить лицензию на право пользования недрами из водозаборной скважины, расположенной в селе <адрес>, адрес скважины согласно учетной карточки буровой скважины № - 0,7 км к В от с. <адрес> номер скважины 35-880.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить ответчику срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 01 сентября 2017 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Дружба» по добыче воды из водозаборной скважины, расположенной в селе <адрес>, адрес скважины согласно учетной карточки буровой скважины №-0,7 км к В от с. <адрес>, номер скважины 35-880 без специального разрешения (лицензии) незаконными.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дружба» получить лицензию на право пользования недрами из водозаборной скважины, расположенной в селе <адрес>, адрес скважины согласно учетной карточки буровой скважины № - 0,7 км к В от с. <адрес>, номер скважины 35-880 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дружба» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд.

Судья А.Т. Тынысова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2017 года