Решение № 12-187/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-187/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 16 июля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председателя правления ТСЖ «Благоева, 76» ФИО1,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО2,

рассмотрев жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Благоева, 76» ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9472/ОГ-19 от 02.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9472/ОГ-19 от 02.04.2020 г. председатель правления ТСЖ «Благоева, 76» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Председатель правления ТСЖ «Благоева, 76», являясь его руководителем, обладает организационно-распорядительными полномочиями и руководит деятельностью ТСЖ в соответствии с Уставом. В рамках возложенных полномочий ФИО1 обязан обеспечить надлежащее осуществление деятельности ТСЖ «Благоева, 76» по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома 76 по ул. Благоева в г. Твери, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В результате инспекционной проверки от 05.02.2020 г. установлено, что председатель правления ТСЖ «Благоева, 76» ФИО1 не исполнил своих обязательств по надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирного жилого дома 76 по ул. Благоева в г. Твери, а именно: в четвертом подъезде многоквартирного дома не обеспечена работа пассажирского лифта, чем нарушены требования п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; п. 20, 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290; п. 5.10.1, 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСЖ «Благоева, 76» ФИО1 принес на него жалобу. В обоснование жалобы указал, что поскольку лифт является общим имуществом собственников в многоквартирном доме, то вопрос о его вводе в эксплуатацию должен решаться на общем собрании собственников помещений дома. Общее собрание по данному вопросу проводилось в 2017 г., было принято решение о капитальном ремонте лифта, а именно о подключении лифтового оборудования согласно приложению перечня многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества, либо при достаточном количестве денежных средств на счете капремонта после первоочередных работ на аварийных объектах. После собрание провести не представлялось возможным ввиду отсутствия кворума. В 2019 г. было проведено заочное голосование по вопросу проведения капитального ремонта, однако вопрос относительно лифтового оборудования на нем не ставился, так как был разрешен в 2017 г. Выполнить обеспечение текущего ремонта как и техническое обслуживание лифтового оборудования председатель ТСЖ может лишь будучи уполномоченным на то решением общего собрания. Лифтовое оборудование, находящееся в <...> в г. Твери не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность лифтов» и его ввод в эксплуатацию невозможен даже после проведения ремонтных работ для его запуска. Ссылаясь на п. 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 полагает свою вину не доказанной. Просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Пояснил также, что дом 76 по ул. Благоева в г. Твери представляет собой 7-этажный жилой дом 1998 года постройки. Лифт находится лишь в 4 подъезде дома, в эксплуатацию лифтовое оборудование не сдавалось, было принято от застройщика в нерабочем состоянии. Документального подтверждения тому в ТСЖ не имеется. С денежных средств, аккумулируемых на счете дома в Фонде капитального ремонта многоквартирных домов планируется ремонт крыши дома и, в случае согласия собственников, работы по запуску лифта. Полагает получение согласия собственников на то затруднительным, поскольку не все жильцы дома пожелают оплачивать работу лифта лишь в одном из подъездов и которым они не пользуются. Требованиям безопасности лифт не отвечает, в случае его запуска ни одна из специализированных организаций не возьмется за его обслуживание. Производить плату за запуск лифта специализированным организациям полагает нецелесообразным ввиду изложенного и наличия угрозы безопасности жильцов.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила также, что меры к обеспечению работы лифта ФИО1 не принимались. Сбор платы на капитальный ремонт дома без учета наличия в нем лифтового оборудования не представляется возможным.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В состоявшемся по делу ранее судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, также пояснив, что ФИО1 вменяется неисполнение обязанности по надлежащему содержанию общего имущества дома – лифта в 4 подъезде <...> в г. Твери.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п.п. «а» п. 2 названных Правил в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, включают в себя, в том числе, техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.

Согласно п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме относятся: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Согласно п. 5.10.1, 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба. Эксплуатирующая организация (владелец лифта – собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 № 9472/ОГ-19 от 03.02.2020 г. в отношении председателя ТСЖ «Благоева, 76» проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 35 и оборот).

По результатам проверки составлен акт № 9472/ОГ-19 от 05.02.2020 г., из которого усматривается, что в четвертом подъезде 7-этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, имеется лифтовое оборудование. На момент проведения проверки лифт находится в неработоспособном состоянии. Со слов председателя ТСЖ и жителей дома лифт с момента постройки не был включен (л.д. 33-34).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 9472/ОГ-19 от 10.02.2020 г. председателю ТСЖ «Благоева, 76» ФИО1 вменяется то, что он не исполнил своих обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества собственников многоквартирного жилого дома № 76 по ул. Благоева г. Твери, а именно не обеспечил в четвертом подъезде указанного дома работу пассажирского лифта (л.д. 28 и оборот).

На основании изложенного и иных материалов дела заместителем начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 принято постановление № 9472/ОГ-19 от 02.04.2020 г., которым председатель правления ТСЖ «Благоева, 76» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей (л.д. 24 и оборот).

Между тем, полагаю, должностным лицом не было учтено следующее.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из п. 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Согласно п. 21 указанных Правил капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

В соответствии с приложением 1 к Положению о системе планово-предупредительных ремонтов лифтов, утв. Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17 августа 1998 г. N 53 под текущим ремонтом лифта понимается ремонт с целью восстановления его исправности (работоспособности), а также поддержания эксплуатационных показателей; под техническим обслуживанием лифта – комплекс работ по поддержанию исправности, работоспособности и заданных параметров лифта; под капитальным ремонтом лифта – ремонт, выполняемый для восстановления исправности, полного или близкого к полному восстановлению ресурса лифта с заменой или восстановлением любых его частей, включая базовые.

В силу п. 7.1 ГОСТ Р 55964-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.03.2014 N 93-ст) система планово-предупредительных ремонтов лифтов включает в себя: осмотр или контроль за состоянием оборудования лифта посредством устройства диспетчерского контроля; техническое обслуживание; аварийно-техническое обслуживание; систему восстановления ресурса лифта, состоящую из капитального ремонта (замены оборудования) и (или) модернизации (как в процессе эксплуатации лифта, так и по истечении назначенного срока службы).

Согласно п. 7.6.1 ГОСТ Р 55964-2014 при капитальном ремонте лифтов проводятся ремонт или замена узлов, элементов узлов, механизмов и оборудования, выработавших свой ресурс или близких к его выработке с последующей регулировкой, а также поврежденных узлов, элементов узлов, механизмов и оборудования. После проведения капитального ремонта лифтов проводятся проверка функционирования вновь установленных, отремонтированных узлов и проверка функционирования лифта во всех режимах, предусмотренных руководством (инструкцией) по эксплуатации.

В соответствии с п. 7.6.2 ГОСТ Р 55964-2014 капитальный ремонт лифта не входит в состав работ по техническому обслуживанию лифта и проводится специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт этих лифтов по отдельным договорам.

Согласно письму <данные изъяты> № 93 от 31.03.2020 г. лифт, установленный в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> изготовлен в соответствии с «Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов» 1992 г. и его конструкция не отвечает требованиям действующего ТР ТС «Безопасность лифтов», также отсутствуют сертификаты соответствия на лифт и устройства безопасности, следовательно ввести в эксплуатацию данное оборудование не представляется возможным. Письмом также рекомендовано провести замену данного оборудования на новый лифт, отвечающий требованиям ТР ТС «Безопасность лифтов» (л.д. 139).

12.03.2020 г. 16.03.2020 г. и 17.04.2020 г. ТСЖ «Благоева, 76» были получены коммерческие предложения на замену пассажирского лифта, установленного в <...> в г. Твери (л.д. 58-59, 60, 61).

Как следует из сообщения ТСЖ «Благоева, 76» от 25.12.2019 г., Товарищество просит ГУ «ГЖИ» Тверской области обратить внимание на то, что запуск лифтового оборудования не производился с момента сдачи дома и его состояние неизвестно (л.д. 30).

В тексте акта проверки № 9472/ОГ-19 от 05.02.2020 г. также содержится указание на то, что со слов председателя ТСЖ и жителей дома лифт с момента постройки не был включен (л.д. 33-34).

Между тем, как следует из материалов дела, при проведении проверки и принятии оспариваемого постановления должностными лицами фактически не установлены причины неисправности лифта (в частности, в акте проверки нет указаний на обстоятельства выхода из строя лифта), как и не представлено доказательств отнесения необходимого ремонта к текущему. Напротив, в материалах дела имеется документ об отнесении необходимого вида работ к капитальному. В акте № 66 государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта на 42 квартиры (с 43 по 84) жилого дома по ул. Благоева в г. Твери от 17.12.1998 г. указания на наличие справки о регистрации подъемников и лифтов в РГТН не имеется, лишь констатирован факт наличия в доме пассажирского лифта (л.д. 135-137).

При этом, в силу положений ст. 158, ст. 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 189 ЖК РФ.

27.03.2017 г. состоялось общее собрание членов ТСЖ «Благоева, 76» на котором по вопросу о капитальном ремонте лифта было принято решение: «Сбор 2/3 всех голосов (квадратных метров помещений находящихся в собственности) собственников помещений путем сбора подписей (обход квартир перед собранием) и во время проведения собрания. За подключение лифтового оборудования согласно приложению перечня многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества. Либо при достаточном количестве денежных средств на счете капремонта после первоочередных работ на аварийных объектах» (л.д. 31-32).

Как следует из Перечня многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества, являющегося Приложением к региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 – 2043 годы, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 N 690-пп в 2020-2022 г. в <...> в г. Твери запланированы ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таком положении, приняв во внимание положения ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ и факт того, что причины неисправности лифта в ходе рассмотрения дела должностным лицом выяснены не были, равно как и не добыты доказательства отнесения необходимого ремонта к текущему, прихожу к выводу, что вина председателя правления ТСЖ «Благоева, 76» ФИО1 в необеспечении работы пассажирского лифта в четвертом подъезде <...> в г. Твери, как и обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9472/ОГ-19 от 02.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Благоева, 76» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 № 9472/ОГ-19 от 02.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов

1версия для печати