Постановление № 5-998/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-998/2020

УИД 16RS0039-01-2020-001617-23

Дело №5-998/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2020 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Исаичева В.П., при секретаре Хакимуллиной Л.Р., с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) – Н.Р.М., представителя ООО «Нива»- Б.Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Нива» (далее по тексту ООО «Нива»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: РТ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по РТ 22.06.2020 года в 14.00 часов по результатам административного расследования, проведенного в рамках поступившего коллективного обращения по факту нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно требований СанПиН 1.2.2584-10 при обработке полей ядохимикатами, принадлежащих ООО «Нива», расположенных вблизи н.п.Поповка и частного хозяйства М.Т.А. (<адрес>) обнаружено, что юридическим лицом ООО «Нива» до проведения обработок полей ячменя общей площадью 242 га, расположенного с юго-восточной стороны н.п.Поповка пестицидами «Ассолюта» «Трибут», «Ацело», «Трайк Форте» не позднее чем за 3 дня, через средства массовой информации (радио, печатный органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) не обеспечено оповещение о запланированных работах населения (включая владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока) населенного пункта Поповка на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, а также при наземном проведении опрыскивания не были учтены требования к санитарному разрыву от населенных пунктов. Ячменное поле №1714500 расположено от личного подсобного хозяйства (от пасеки) М-вых на расстоянии не более 50м. Согласно требованиям п.8.3 СанПиН 1.2.2584-10 расстояние должно быть не менее 300 м., при этом должно учитываться направление ветра и скорость, что является нарушением ст.11; п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», требований п.2.16, 2.17, 8.3, 2.27 СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранений перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов».

Представитель Управления Роспотребнадзора по РТ – Н.Р.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил обстоятельства дела указанные в протоколе № от 22.06.2020 года об административном правонарушении, при этом дополнив, что поводом для проведения административного расследования по настоящему административному делу послужило обращение. В ходе проведения административного расследования и истребованных письменных доказательств было установлено, что информация о проведении обработки полей жителям деревни Поповка направлялось по «WhatsApp» день в день, при этом не было учтено, что не все жители деревни имеют мобильную сеть, либо через СМИ Заинского района (газета «Новый Зай» «З?й офыклары») с опозданием до 4-хдней,так как газета выходит один раз в неделю. То есть оповещение жителей деревни Поповки, в том числе владельцев пасек о проводимых работах по обработке полей пестицидами было проведено с нарушением действующего законодательства. Кроме того, поскольку ячменное поле требует обработки, то оно должно было быть засеяно на расстоянии от 300 метров до населенного пункта, а в данном случае нахождение ячменного поля на расстоянии 50 метров от личного подсобного хозяйства М-вых также нарушает требование действующего законодательства. Просил суд признать юридическое лицо ООО «Нива» виновным в нарушении требований действующего законодательства и привлечь его к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Нива», действующая по доверенности Б.Н.В., не оспаривая наличие в действиях ООО «Нива» административного правонарушения просила применить административное наказание в виде предупреждения, так как в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Нива» зарегистрировано как малое предприятие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.3. КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3. ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

Правила применения пестицидов и агрохимикатов установлены Санитарными правилами и нормативами "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов". "СанПиН 1.2.2584-10, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17 ( в ред. от 10.06.2016).

Санитарные правила устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ

Нормами СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранений перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» установлено:

п. 2.16 до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

п.2.17 при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться "роза ветров" и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения "защитных" работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.

п. 8.3 при наземном опрыскивании пестицидами санитарные разрывы от населенных пунктов, источников хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (далее - источники питьевого водоснабжения), мест отдыха населения и мест проведения ручных работ по уходу за сельскохозяйственными культурами должны составлять не менее 300 м. При неблагоприятной "розе ветров" эти разрывы могут быть увеличены с учетом конкретной обстановки.

Сокращение указанных санитарных разрывов до 50 метров допускается в горных и предгорных зонах при обработках многолетних плодовых культур (сады, виноградники) при условии использования в непосредственной близости от жилых домов и мест отдыха населения (в пределах прилегающей к ним 300-метровой зоны) только ранцевых опрыскивателей и препаратов, зарегистрированных в установленном порядке <*> и указанных в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, под литерой "Л" (для применения в условиях личных подсобных хозяйств). Остальная территория садов и виноградников может обрабатываться в соответствии с утвержденными регламентами.

п. 2.27 в целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов обработку участков следует проводить в поздние часы путем опрыскивания наземной аппаратурой с обязательным оповещением владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов.

Из имеющейся информации в материалах административного дела, усматривается, что в непосредственной близости с полями, на которых проводилась обработка пестицидами, находится населенный пункт Поповка Заинского района Республики Татарстан, где также в непосредственной близости от засеянного ячменного поля с кодом 1714500 в 50 метрах находится пасека М.Т.А..

Действующее законодательство не содержит запрет организации пасеки как на земельном участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства, на земельном участке, предназначенном для садоводства и огородничества, так и на земельном участке для индивидуального жилищного строительства.

На лиц, проводящих обработку полей пестицидами возложена обязанность обязательного оповещения владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов.

Профилактика отравлений пчел базируется на строгом соблюдении регламентации применения в окружающей среде токсичных для пчел веществ.

"Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел" (утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-4-2/1362) установлено в п. 6.1.2. что владельцев пасек оповещают за трое суток до химобработки с указанием применяемого ядохимиката, места (в радиусе 7 км) и времени, способа проведения обработки. Указывают время изоляции пчел.

Оповещение должно проводиться общедоступными средствами.

Из материалов дела об административном правонарушении и представленных в судебном заседании представителем ООО «Нива» следует, что оповещение жителей населенного пункта Поповка Заинского муниципального района Республики Татарстан и владельцев пасек о проводимой обработке полей проводилось по «WhatsApp» день в день, о чем свидетельствует ответ и.о. руководителя исполнительного комитета Поповского сельского поселения № от 01.06.2020 года, л.д.44, а также распечаткой «WhatsApp» (л.д.108, 114, 122-127, либо через СМИ Заинского района (газета «Новый Зай» «З?й офыклары»), которые выпускаются один раз в неделю и доставляются жителем населенного пункта позднее уже после проведения обработки. При этом в объявлениях, опубликованных в СМИ не указана информация, какое поле и какой площадью близ какого населенного пункта ООО «Нива» будет проводить обработку (л.д.128-129).

Группа, созданная частью жителей населенного пункта Поповка в сети WhatsAhh», не является средством массовой информации, а также группой включающей в себя всех владельцев пасек.

Таким образом, ООО "Нива» достоверных доказательств того, что жители населенного пункта Поповка и владельцы пасек в установленном порядке общедоступным методом были оповещены о проводимой обработке полей, в том числе с целью необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов, в ходе проверки и в судебном заседании, не представлено.

Также из представленных доказательств, в том числе из ответа и.о. руководителя исполнительного комитета Поповского сельского поселения № от 01.06.2020 года следует, что вокруг населенного пункта Поповка имеется земли поле ячменя, люцерны, горчицы, разрыв от полей ячменя, люцерны до н.п.50 метров, разрыв от полей горчицы до н.п.150 метров.(л.д.44), то есть поле засеяно в нарушение требований п.8.3 СанПин 1.2.2584-10 без разрыва санитарной зоны в 300 метров.

Вышеизложенное свидетельствует, что ООО «Нива» допустило нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в связи с чем, действия ООО «Нива» подлежат квалификации по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Кроме изложенного, вина ООО «Нива» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждается также протоколом об административном правонарушении № от 22.06.2020 года (л.д.1-6); скриншотом расположения полей (л.д.27-28); фотоснимками полей с указателями «обработано ядохимикатами (л.д.29-33); копиями книг складского учета и средств защиты растений и журнала учета применения пестицидов и агрохимикатов в ООО «АФ» «Нива», что проводилась обработка ячменного поля, в том числеполя с кодом 1714500 пестицидами «Ассолюта» «Трибут», «Ацело», «Трайк Форте» с 04.05.20202 года по 28.05.2020 года (л.д.45-99); обращениями граждан М.Т.А., А.А.В., о нарушении требований законодательства при проведении обработки полей ядохимикатами, находящихся в непосредственной близости от населенного пункта Поповка (л.д.101-103, 106, 112-113,117-118).

Протокол об административном правонарушении оформлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, юридическому лицу ООО «Нива» следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 0000 рублей, то есть в минимальном размере установленного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и не повлечет избыточное ограничение прав.

При этом, судом не усматривается возможность назначения наказания в виде предупреждения в связи с наличием в данном конкретном случае причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Нива», (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по РТ (Управление Роспотребнадзора по РТ) ИНН <***>, КПП 165501001, р/с <***> в ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казани, БИК 049205001, КБК 14111601061010003140, ОКМТО 92627101, (назначение платежа – административный штраф по делу №5-998/2020 по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол № от 22.06.2020 года).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Исаичева В.П.