Апелляционное определение № 33А-3688/2025 от 14 декабря 2025 г.

УИД: 14RS0013-01-2024-000401-22

Дело № 2а-45/2025 Дело № 33а-3688/2025

Судья: Черноградская Е.Е.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 15 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Протодьяконова В.С., судей Поповой Л.И., Федоровой Г.А., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., выслушав прокурора Гребнева А.С., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Кобяйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация ГП «Поселок Сангар»), в котором, с учетом уточнения требований, просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (навала), расположенной на территории городского поселения в 200 метрах к юго-востоку от здания гаража Кобяйского филиала ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», расположенного по адресу: Кобяйский район Республики Саха (Якутия), поселок Сангар, мкр. Геолог, дом № ..., по координатам: Х северной широты, У восточной долготы, путем вывоза незаконно размещенных бытовых отходов.

В обоснование административного иска указал, что в ходе выездной проверки прокурором обнаружена несанкционированная свалка в виде строительного мусора, деревянных досок, металлических конструкций и емкостей и прочего на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем 10 ноября 2024 года в адрес главы ГП «Поселок Сангар» внесено представление об устранении нарушений закона, которые до дня обращения с административным иском не устранены, участок местности от отходов не очищен, достаточные меры по приведению в соответствующее санитарное содержание указанной территории муниципальным образованием не приняты, чем допущено нарушение неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2025 года по делу осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Определением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

Протокольным определением от 11 сентября 2025 года принят отказ прокурора от исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), прекращено производство по делу в данной части.

Решением Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2025 года административный иск прокурора Кобяйского района удовлетворен: на администрацию ГП «п. Сангар» возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки (навала), состоящей в основном из строительного мусора, деталей машины и механизмов, отходов лома черного металла в виде изделий и кусков, отработанных шин и цистерны, общей площадью 6 000 кв.м (длина 100 метров, ширина 60 метров), объем 266 куб.м, расположенной на территории городского поселения «п. Сангар» на участке местности: в удалении 157 метров от жилого строения № ... по ул. Ленина п. Сангар, по координатами GPS Х северной широты, У восточной долготы, на земельном участке под кадастровым номером № ...:169, путем вывоза незаконно размещенных бытовых отходов.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик в лице представителя ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы указано, что ссылка суда в обоснование своего вывода на статью 3.3 Федерального закона от 25 января 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является ошибочной, поскольку указанная норма была признана Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, в связи с чем применению не подлежит. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации» от 25 августа 2008 года № 641», распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 июня 2022 года № 493-р «Об утверждении региональной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) на 2022-2030 годы» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых бытовых отходов в центрально-восточной зоне осуществляет региональный оператор – ООО «Экологические системы Якутии», в обязанность которого также входит ликвидация несанкционированных мест размещения таких отходов. Судом не принята правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, согласно которой на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных и расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Ликвидация несанкционированной свалки осуществляется органом местного самоуправления при наличии справедливого софинансирования со стороны региональных и федеральных органов государственной власти. В связи с чем в резолютивной части решения отсутствует указание на минимально допустимый объем софинансирования из федерального или регионального бюджета городского поселения «п. Сангар», поскольку несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в лице представителя ФИО3 просит об оставлении без изменения решения в части прекращения производства по делу, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На запросы суда апелляционной инстанции представлены ответы от Минэкологии Республики Саха (Якутия) в письме от 15 декабря 2025 года за № ... и представителя заинтересованного лица ФИО1 - ФИО4

В судебном заседании прокурор Гребнев А.С. с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители административных ответчиков Минэкологии Республики Саха (Якутия), администрации ГП «п. Сангар», заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), ФИО1, его представитель ФИО4 не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от _______ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2024 года заместителем прокурора Кобяйского района в ходе осмотра территории, расположенной в 200 метрах к юго-востоку от гаража Кобяйского филиала ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», по адресу: Кобяйский район Республики Саха (Якутия), поселок Сангар, мкр. Геолог, дом 125/2, установлено наличие несанкционированной свалки в виде строительного мусора, деревянных досок, металлических конструкций и емкостей и др., в связи с чем составлен акт осмотра территории и составлена фототаблица.

10 ноября 2024 года прокурором Кобяйского района на имя главы ГП «Поселок Сангар» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления со ссылкой на названный акт осмотра от 18 декабря 2024 года.

07 февраля 2025 года на основании требования прокуратуры Республики Саха (Якутия) прокурором района и государственным инспектором Кобяйской инспекции государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) составлена справка-заключение № ..., согласно которой в ходе обследования территории городского поселения «Поселок Сангар» в удалении на 157 метров от жилого дома № ... ул. Ленина по координатам GPS: Х северной широты, У восточной долготы обнаружена несанкционированная свалка, состоящая в основном из строительного мусора, деталей машин и механизмов, отходов лома черного металла в виде изделий и кусков, отработанных шин и цистерны, общей площадью 6 000 кв.м (длина 100 метров, ширина 60 метров), объем 266 куб.м, относящихся к IV, V классу опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242. Согласно публичной кадастровой карте несанкционированная свалка расположена на земельных участках с кадастровыми номерами: № ...:169, № ...:122.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № ...:169 расположен по адресу: Республика Саха (Якутия), Кобяйский улус, <...> .........., площадью 1199 кв.м, сведения о правообладателе отсутствуют, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, зарегистрировано обременение в виде аренды земельного участка на основании договора аренды земельного участка № ... от 19 июня 2017 года, заключенного Администрацией ГП «п.Сангар» с ФИО1. Срок аренды с 19 января 2018 года до 19 июня 2037 года (л.д. 176 -187, том 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № ...:122 расположен по адресу: Республика Саха (Якутия), Кобяйский улус, <...> .........., площадью 464 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты инженерного оборудования (теплоснабжения), правообладателем является Республика Саха (Якутия), право собственности зарегистрировано: 20 декабря 2007 года (л.д.188-199, том 1).

Из отзыва МИЗО Республики Саха (Якутия) следует, что земельный участок с кадастровым номером № ...:122 действительно принадлежит на праве собственности Республике Саха (Якутия), при этом согласно плану земельного участка в ЕГРН, согласно ортофотоплану, границы земельного участка в точности повторяют очертания теплотрассы представляющей собой, по сути, тонкую длинную полосу. При этом ее границы не затрагивают границы несанкционированной свалки, границы несанкционированной свалки затрагивают один из углов земельного участка с кадастровым номером № ...:169.

Ссылаясь на бездействие администрации ГП «Поселок Сангар», прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении на него обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального законаот10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации», постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, установив, что несанкционированная свалка расположена на территории городского поселения, на землях, государственная собственность не разграничена, в том числе частично на земельном участке с кадастровым номером № ...:169, при этом не расположена на земельном участке с кадастровым номером № ...:122 (под теплотрассой), что собственники отходов, размещенных на спорном земельном участке, не установлены, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, при этом исходил из того, что администрацией ГП «п. Сангар», к полномочиям которой отнесены вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по охране окружающей среды в границах городского поселения, организации сбора и вывоза бытовых отходов, в том числе на землях государственная собственность на которые не разграничена, допущено незаконное бездействие, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки площадью 6 000 кв.м (длина 100 метров, ширина 60 метров), объем 266 куб.м.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); юридические лица при эксплуатации сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (статья 11); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Из пункта 1 статьи 13.4 названного Федерального закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, который включает в себя, в том числе: отходы деталей автомобильных преимущественно из свинца, меди и алюминия в смеси, утратившие потребительские свойства – V класс опасности; отходы производства металлических бочек и аналогичных емкостей относятся к V классу опасности, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ относятся к IV классу опасности; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ относятся к IV классу опасности; отходы лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные относятся к V классу опасности; отработанные автомобильные шины относятся к IV классу опасности.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки, в том числе со специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов.

В статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на спорной территории, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статья 7 Федерального закона № 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ, с учетом части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Приведенные правовые нормы Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских поселений за городскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных вопросами местного значения городских поселений, перечисленных в статье 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Пунктом 19 статьи 5 Устава муниципального образования «поселок Сангар» Кобяйского района к вопросам местного значения указанного муниципального образования отнесена организация сбора и вывозу бытовых отходов и мусора.

Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (статья 16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов дела следует, что в п. Сангар утвержден реестр мест накопления твердых бытовых отходов по состоянию на 01 января 2025 года. Местами накопления твердых бытовых отходов определены места, расположенные по адресам: Республика Саха (Якутия), Кобяйский улус, п. Сангар, 8,85 км автодороги Аэропорт – Сангар – Смородичный, в 620 метрах к востоку от развилки кольцевой дороги «БАМ» и дороги на «Ленагаз».

Согласно пояснениям привлеченного в качестве специалиста - инженера ЖКХ и благоустройства администрации ГП «п. Сангар» А. от 27 февраля 2025 года свалка расположена на территории п. Сангар, возле теплотрассы, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, образовалась с советских времен, собственника установить невозможно, данный участок в аренду не передан.

Из сравнительного анализа фрагмента ортофотоплана п. Сангар и публичной карты п. Сангар, предоставленных МИЗО Республики Саха (Якутия), следует, что несанкционированная свалка под теплотрассой отсутствует, то есть несанкционированная свалка не расположена на земельном участке с кадастровым номером № ...:122, а расположена вдоль нее, при этом частично расположена на углу земельного участка с кадастровым номером № ...:169, находящегося в аренде ФИО1

Из письменных пояснений представителя ФИО1 – ФИО4 от 15 декабря 2025 года, представленных по запросу суда апелляционной инстанции, свалка твердых бытовых отходов находилась до заключения договора аренды. В данный момент свалка находится там же, при этом обращение об устранении свалки в адрес администрации ГП «п. Сангар» не направлялось, также ФИО1 не поступали обращения и требования об устранении свалки.

Из вышеназванного ортофотоплана следует, что земельный участок с кадастровым номером № ...:169 огорожен забором, внутри двора свалка отсутствует, при этом на придворовой территории под забором имеется незначительная часть свалки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорная несанкционированная свалка расположена на территории городского поселения «Поселок Сангар», на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не поставленных на кадастровый учет под размещение отходов, не отведенных и не оборудованных под данный вид деятельности, при этом лица, причастные к образованию свалки, не установлены.

Положение о муниципальном земельном контроле в границах городского поселения «Поселок Сангар» МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) утвержден решением главы городского поселения от 26 декабря 2021 года № 26. Текст данного муниципального акта размещен в открытом доступе на сайте ГП «Поселок Сангар» - sangar.sakha.gov.ru.

Согласно пункту 1.6 Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением:

1) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

4) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Согласно пункту 2.4 проведение администрацией плановых контрольных мероприятий в отношении земельных участков в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: 1) для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска – 1 раз в 3 года; 2) для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска 1 раз в 6 лет.

В ежегодные планы плановых контрольных мероприятий подлежат включению контрольные мероприятия в отношении объектов земельных отношений, принадлежащих на праве собственности, праве (постоянного) бессрочного пользования или ином праве, а также используемыех на праве аренды гражданами и юбридическими лицами, для которрых в году реалихзации ежегодного плана истекает период времени с даты окончания проведения последнего планового контрольного мероприятия для объектов земельных отношений, отнесенных к категории среднего и умеренного риска.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что в связи с отсутствием специалиста муниципальный земельный контроль органом местного самоуправления не проводился, меры по установлению собственника мусора не принимались, заявка на финансирование ликвидации спорной несанкционированной свалки не направлялась (л.д. 29-30, том 2).

Таким образом, ненадлежащее выполнение администрацией ГП «п. Сангар» своих полномочий, ставшее причиной загрязнения неразграниченного земельного участка в составе территории названного городского поселения, может являться основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять меры, необходимые для очистки территории городского поселения от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. Непринятие администрацией ГП «п. Сангар» мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению.

На момент вынесения оспариваемого решения достоверных доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, органом местного самоуправления не представлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, также того, что свалка в основном состоит из схожих компонентов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данная незначительная часть свалки имела место до заключения договора аренды от 19 июня 2017 года с ФИО1, в связи с чем суд первой инстанции правильно пришел к выводу о возложении обязанности по ее устранению на администрацию ГП «п. Сангар».

Довод жалобы о том, что ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке, на который государственная собственность не разграничена, возложена в силу закона на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, судебной коллегией не принимается, отклоняется как несостоятельный.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее – Правила № 1156).

Пунктом 4 названных Правил установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5).

Пунктом 16 данных Правила установлено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

В целях реализации указанных в пункте 4 Правила № 1156 полномочий Правительством Республики Саха (Якутия) издано распоряжение от 06 июня 2022 года № 493-р «Об утверждении региональной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Саха (Якутия) на 2022 - 2030 годы» (далее – Региональная программа).

Ответственным исполнителем названной Региональной программы определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (пункт 3 раздела 1).

Срок реализации региональной программы – 2020 – 2023 г.г. (пункт 5 раздела 1).

31 мая 2018 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) заключено соглашение с обществом с ограниченной ответственностью «Экологические системы Якутии» № 04 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).

Текст договора размещен в свободном доступе на сайте регионального оператора в сети «Интернет» - ecoykt.ru.

В зону деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами входит Центрально-восточная зона Республики Саха (Якутия), к которой, в том числе относится - муниципальное образование «Кобяйский улус (район)» (подпункт 2 пункта 1.2 Соглашения).

Пунктом 2.3.7 Соглашения определено, что в зоне своей деятельности региональный оператор обязуется принимать необходимые меры в случае обнаружения вновь возникших мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.м, по правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных норм, регулирующих правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), следует, что возникновение обязанности у регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не носит произвольный характер, а предусматривает определенные условия, такие как непосредственное обнаружение им места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, объем которых должен превышать 1 куб.м, уведомление собственника, в том числе органа местного самоуправления, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости принятия мер по ликвидации названной свалки, и только в случае бездействия последнего по истечении 30 дней предпринять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Приведенные положения законодательства свидетельствуют о том, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом установлено, что деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником земельного участка или органом местного самоуправления, ответственными за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В свою очередь возложение соответствующей обязанности на орган местного самоуправления не препятствует ему в привлечении в установленном порядке регионального оператора к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Довод жалобы о разграничении полномочий органов местного самоуправления в части ликвидации несанкционированной свалки на неразграниченной территории муниципального образования в связи с отсутствием прямого указания на такую обязанность в положениях федерального законодательства со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, судебной коллегией не принимается.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что несанкционированное размещение отходов имеет место в границах городского поселения п. Сангар, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в частности, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в том числе на указанных выше землях или земельных участках с обязательным указанием в судебном решении на условия финансового обеспечения, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенного толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих возникшие правоотношения, возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в границах муниципального образования, но на землях, собственником которых муниципальное образование не является, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, допускается при условии установления умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, повлекших возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

При этом, в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П указано о том, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Таким образом, администрация ГП «Поселок Сангар» после исполнения судебного решения по настоящему делу не лишена права на обращение в уполномоченные органы по вопросу возмещения фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Кроме того, установлено, что возникновение или продолжение функционирования размещения несанкционированной свалки вызвано неправомерным бездействием администрации ГП «п. Сангар» по осуществлению муниципального земельного контроля, должных мер по ее устранению со стороны администрации длительное время не принимались.

При этом в ответе на запрос суда апелляционной инстанции Министерством экологии, приропользования и лесной охраны Республики Саха (Якутия) представлено письмо от 15 декабря 2025 года № ..., согласно которому в адрес министерства от городского поселения «Поселок Сангар» заявка на получение субсидии на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированной свалки не поступало. Городское поселение «Поселок Сангар» не является участником программы по ликвидации несанкционированной свалки. В соответствии с Планом природоохранных мероприятий Республики Саха (Якутия), согласованным Минприроды России и утвержденным приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2025 года № 01-05/1-641 «Об утверждении Плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Республики Саха (Якутия) на 2025-2027 гг.», в Кобяйском районе запланировано мероприятие «Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов» на сумму 1 614,58 тысяч руб.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 26 декабря 2025 года.