Постановление № 5-796/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-796/2020

Дело № 5-796/20

УИД 29RS0008-01-2020-004032-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 ноября 2020 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, .... __.__.__ в .... ...., ....

у с т а н о в и л:

ФИО1 виновен в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте - кафе «Панорама», в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

23 сентября 2020 года в период с 10 часов 40 минут до 11 часов 50 минут ФИО1, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в предприятии общественного питания - кафе «Панорама», расположенном по адресу: <...> ТЦ «Невский», 3-й этаж, допустило нарушение ст. 11, ч. 2, ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее тексту - Закон № 52-ФЗ), пунктов 2.3, 2.4, 3.3, 4.1, 5.1, 5.2, 6.5, 6.11, 6.16, 8.1, 13.4, 14.1, 15.1, 15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), а именно:

- не обеспечил размещение и планировку зоны приготовления шаурмы в соответствии с санитарными требованиями, поскольку данная производственная зона размещена за барной стойкой (приготовление шаурмы осуществляется вне основного производственного помещения);

- не обеспечил размещение и планировку отдельного помещения для персонала;

- не обеспечил персонал санитарной одеждой;

- не обеспечил последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, поскольку четко не выделены производственные зоны;

- не обеспечил необходимое количество моек, поскольку установлено 2 двухсекционных мойки, в которых проводятся все технологические процессы (включая мытье столовой и кухонной посуды). Отсутствует отдельная мойка для мытья рук персонала;

- не обеспечил наличие маркировки на инвентаре (ножи, доски);

- не обеспечил проведение производственного контроля.

В судебное заседание ФИО1, извещенный своевременно и надлежащим образом, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем протокол рассмотрен без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (ч. 2, ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, который осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01» в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ст. 32 Закона № 52-ФЗ, п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, пункт 15.2 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 1.2 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что данные санитарные правила распространяются на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

В соответствии с п. 2.3 и п. 2.4 СП 2.3.6.1079-01 ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда работающих. При проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил.

В силу п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01 все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды.

Согласно п. 4.1 СП 2.3.6.1079-01 условия труда работников организаций должны отвечать требованиям действующих нормативных документов в области гигиены труда, утвержденных в установленном порядке. Санитарно-бытовое обеспечение работающих осуществляется в соответствии с действующими санитарными правилами, строительными нормами для административных и бытовых зданий. Во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

Пунктом 5.1 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм (п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Пунктом 6.11 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом.

Порядок мытья кухонной посуды в двухсекционных ваннах установлен п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01.

Пунктом 8.1 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

В силу п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом.

Пунктом 15.1. СП 2.3.6.1079-01 установлено, что руководитель организации обеспечивает, в том числе: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем, поставлен на учёт в налоговом органе, основным видом его деятельности является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

На основании договора аренды нежилого помещения № от __.__.__ индивидуальный предприниматель ФИО1 арендует у индивидуального предпринимателя ФИО2 нежилое помещение № .... общей площадью .... кв. м, на антресольном этаже в здании торгового центра по адресу: Архангельская область, МО «Котлас», <...>, нежилое помещение ..... Объект передается в целях организации кафе.

__.__.__ в адрес Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступило обращение гражданина по факту нарушений санитарного законодательства в предприятии общественного питания кафе «Панорама», а именно: большая плотность посетителей, плохая посадка, отсутствие вентиляции, задымление табаком от раскуривания кальяна, сильный запах приготовляемой пищи, сомнительное качество реализованных блюд, повлекшее пищевое отравление ребенка.

В связи с поступившим обращением должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области __.__.__ вынесено определение о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования __.__.__ должностным лицом проведен осмотр помещения принадлежащего ФИО1 предприятия общественного питания кафе «Панорама», расположенного по адресу: <...> В ходе осмотра установлено, что за барной стойкой размещено место для приготовления шаурмы в нарушение санитарных требований по размещению. В служебном помещении осуществляется хранение пищевой продукции (овощи, заготовки, полуфабрикаты, консервы и т.д.), а также размещен шкаф для персонала (отсутствует отдельное помещение для персонала). У персонала отсутствует санитарная одежда. В основном производственном помещении размещены зоны (столы) для сырой, салатной продукции. Установлен «перекрёст» технологических процессов (сырая и готовая продукция), что может привести к м/б загрязнению готовой продукции (нарушение «поточности»). Отсутствует необходимое количество производственных моек (всего 4), в них производятся все технологические процессы, включая мойку кухонной и столовой посуды, отсутствует отдельная мойка для рук персонала. Отсутствует производственный контроль. Отсутствует маркировка на инвентарь.

Осмотр проведён с участием ФИО1 с применением фото - и видеосъемки. По результатам осмотра составлен протокол, к которому прилагается фототаблица, а также видеозапись.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 при составлении протокола разъяснены, копия протокола вручена.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении ФИО1 возражений на него не представил, событие административного правонарушения не оспаривал, указав, что нарушения будут устранены.

Вместе с тем, подлежит исключению из объема, предъявленного ФИО1 по ст. 6.6. КоАП РФ обвинения, указание на не обеспечение качества и безопасности готовой пищевой продукции (отобранный __.__.__ образец - шаурма /донар дурум/ не соответствует санитарным требованиям по микробиологическим показателям (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г при нормативе - не допускается в 0,1 г), поскольку, выявленное должностным лицом в рамках административного расследования указанное событие является самостоятельным административным правонарушением, содержащего признаки правонарушения, влекущего административную ответственность, предусмотренную ст. 14.43 КоАП РФ.

Действия ФИО1 в части не обеспечения размещения и планировки зоны приготовления шаурмы в соответствии с санитарными требованиями; не обеспечения размещения и планировки отдельного помещения для персонала; не обеспечения персонала санитарной одеждой; не обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; не обеспечения необходимого количества моек; не обеспечения маркировки на инвентаре (ножи, доски); не проведение производственного контроля, подлежат квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте - предприятии общественного питания кафе «Панорама», в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого Обществом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ.

Обстоятельств для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлено.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

По сведениям Федеральной налоговой службы России, размещённым в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ФИО1 с __.__.__ включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Следовательно, допущенное ФИО1 нарушение санитарно-эпидемиологических требований создаёт угрозу здоровью людей, поэтому оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Исключить из объема обвинения ФИО1 по ст. 6.6. КоАП РФ указание на не обеспечение качества и безопасности готовой пищевой продукции.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б.Минина