Решение № 2А-1475/2018 2А-1475/2018 ~ М-1056/2018 М-1056/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1475/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Клин Московской области «8» июня 2018 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шарапова Д.Г.,

при секретаре Зубрик В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1475/18 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Клин о признании незаконным решения от 16 апреля 2018 года /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Клин о признании незаконным решения от 16 апреля 2018 года /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 515 кв. м., расположенного по адресу: /адрес/ и обязании Администрации городского округа Клин принять решение о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что обжалуемое решение Администрации городского округа Клин от 16 апреля 2018 года /номер/ незаконно, как не соответствующее требованиям п. 10 и п. 17 ст.39.15 ЗК РФ, поскольку решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, указанные в решении обстоятельства не могут служить основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Адвокатского кабинета ФИО2, представивший удостоверение /номер/ и ордер от 21 мая 2018 года /номер/, поддержали требования.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Клин по доверенности ФИО3 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в которых возражал против его удовлетворения.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ.

На территории гор. Клина действует Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21 декабря 2017 года № 13ВР-1906», п.п. 13.1.10 которого основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги является невозможность использования испрашиваемого земельного участка в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территории общего пользования (информация о вхождении / не вхождении участка в зону содержится в заключении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области).

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Клин с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с уцелью под существующий магазин, площадью 515 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/ приложением схемы расположения земельного участка.

Административным ответчиком 16 апреля 2018 года принято решение /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка в связи с невозможностью использования испрашиваемого земельного участка в придорожной полосе существующих и проектируемых дорог, территории общего пользования (информация о вхождении / не вхождении участка в зону содержится в заключении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области). Цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования.

Планируемый вид деятельности «магазины» относится к условно разрешенным видам разрешенного использования в соответствии с регламентом территории. Рекомендовано обратиться в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области для внесения изменений в Проект планировки и застройки территории (части территории) г.р. Клин Клинского муниципального района Московской области.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое решение от 16 апреля 2018 года /номер/ об отказе в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, которая прилагалась к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении административным ответчиком порядка при принятии решения по заявлению, поданному административным истцом ФИО1, тем самым, нарушая ее право на рассмотрение заявления в установленном законом и Административным регламентом порядке, в связи с чем, суд считает обоснованными требования о признании решения незаконным. Административного ответчика необходимо обязать повторно рассмотреть заявление административного истца в качестве способа устранения нарушенного права.

Вместе с тем, заявленные требования об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку принятие положительного решения находится исключительно в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Клин от 16 апреля 2018 года /номер/ об отказе ФИО1 о предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 515 кв. м., расположенного по адресу: /адрес/

Обязать Администрацию городского округа Клин повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 515 кв. м., расположенного по адресу: /адрес/.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2018 года.

Судья Клинского городского суда Д.Г. Шарапов