Решение № 2А-307/2024 2А-307/2024~М-251/2024 М-251/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-307/2024

УИД: 28RS0024-01-2024-000449-12

Дело № 2а-307/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 25 июня 2024 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьева А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Шимановского района Коломыциной Т.А.,

при секретаре Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Шимановского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, путем выполнения работ по устройству водоотвода.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Шимановского района в ходе рассмотрения обращения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, относящейся к полномочиям администрации <адрес>, в ходе проверки установлено, что система водоотвода автомобильной дороги местного значения по <адрес>, принадлежащей муниципальному образованию <адрес> не соответствует предъявленным требованиям, на всем протяжении дороги отсутствуют элементы водоотвода. Невыполнение требований закона по содержанию спорной автодороги, возложенным на администрацию <адрес> приводит к тому, что обследованные участки автодороги представляют опасность для жизни, здоровья, имущества граждан. Кроме того, выявленные нарушения, препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части муниципальной автомобильной дороги, и свидетельствуют о непринятии администрацией города Шимановска в течение длительного периода времени мер по содержании системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение и эксплуатационных характеристик. При этом, сведений о том, что существующая система водоотведения в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящая по <адрес>, находится в надлежащем состоянии и выполняет в полной мере свои функции по отводу сточных (дождевых) вод, администрацией г. Шимановска не представлено. Предъявление данного иска прокурором обусловлено тем, что нарушение законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание аварийной обстановки на автодороге местного значения и как следствие создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ведет к дальнейшему разрушению дорожного полотна. На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор Шимановского района обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Коломыцина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, и просит их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Шимановска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 1, 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституций Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании статей 17, 18 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию г. Шимановска как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно разделу 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода входят: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Требования к уровню летнего содержания дорог общего пользования, устанавливаются введенным в действие приказом Росстандарта от 11 августа 2015 года №1120-ст «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014).

Согласно пункту 6.1, приложению А (таблице А.1) ГОСТ 33180-2014, содержащих требования к состоянию полосы отвода, земляного полотна, разделительной полосы, обочин, полос безопасности дорог, не допускается поверхностное скопление воды, вызванное недостаточным или обратным уклоном, наличием деформации и разрушений, нарушением работы элементов водоотвода (дренажа, водопропускных труб, водоотводных канав), наличие размытых, заиленных, заросших травой или кустарником водоотводных сооружений, необеспечение продольного уклона элементов водоотвода.

В силу пункта 7.1, таблицы 2 ГОСТ 33180-2014 отсутствие водоотвода на проезжей части не допускается.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Шимановского района Амурской области на основании обращения ФИО3, проживающей по адресу: <адрес> других жителей ул. Пионерская в г. Шимановске, проверкой установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, относящейся к полномочиям администрации г. Шимановска, в виде отсутствия водоотведения на ул. Пионерская г. Шимановска.

Из представления заместителя прокурора Шимановского района Шаталова Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес мэра г. Шимановска ФИО1, следует, что прокуратурой района по коллективной жалобе жителей ул. Пионерская г. Шимановска в лице ФИО3, по поручению прокуратуры Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог на территории г. Шимановска Амурской области, по результатам которой установлено следующее. Прокуратурой района установлено, что в нарушение положений действующего законодательства по ул. Пионенская г. Шимановска не имеется вдоль дороги водоотводных канав, предусмотренных Сводами правил и ГОСТ 33180-2014, ГОС Р 59611-2021. Поскольку администрация г. Шимановска Амурской области является собственником автомобильной дороги общего пользования по ул. Пионерская, в силу ст. 210 ГК РФ, она несет бремя содержания принадлежащего ей имущества. Данные нарушения создают угрозу подтопления как участков и жилых помещений граждан, так и размывание покрытия автодороги, что будет угрожать безопасности участников дорожного движения. Выявленные нарушения законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами ответственными за выполнение указанных работ. Руководствуясь ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меру к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Согласно информационному письму мэра г. Шимановска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Комитет ЖКХиГ администрации г. Шимановска и ООО «Дорожное Эксплуатационное предприятие №» заключили муниципальный контракт № «выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог г. Шимановска». Место выполнения работ: г. Шимановск Амурская область, ул. Пионерская (от ул. Мухина до ул. Михайло-Чесноковская).

Согласно протоколу осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ИДПС ОДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Шимановский» ФИО2, осмотром установлено, что с п.4 ст. 75 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» были выявлены нарушения требований государственных стандартов в области безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы и на улицах: Дальняя отсутствует водоотвод, а также имеются выбоины, колейность на проезжей части. На перекрестке ул. Мтс – ул. Тракторная имеется пролом дороги, на проезжей части. На улицах: Островского, ФИО4, Оранжерейная, Дальняя, Пионерская на всем протяжении отсутствует водоотвод.

Постановлением администрации г. Шимановска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Шимановска (Приложение №), постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанному перечню, под № указано наименование дороги «Пионерская», протяженностью 2,044 км.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Шимановского района Гижа А.О., которой проведен осмотр автомобильной дороги по ул. Пионерская г. Шимановска на предмет наличия водоотвода. Осмотр начат с перекрестка улиц Пионерская – Орджоникидзе. При пе5ремещении по ул. Пионерской на всем ее протяжении установлено, что водоотвод отсутствует на всем протяжении улицы Пионерской. Непринятие администрацией г. Шимановска мер к созданию водоотвода на ул. Пионерская препятствуют надежному водоотведению дождевых и талых вод с приезжей части муниципальной автомобильной дороги, и свидетельствуют о непринятии администрацией г. Шимановска в течение длительного периода времени мер по содержанию системы водоотвода автомобильных дорог, что может повлечь ухудшение их эксплуатационных характеристик.

Из сообщения КУМС администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что автомобильная дорога общего назначения ул. Пионерская, протяженностью 2044 м, числится в реестре муниципальной собственности города Шимановска.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем автомобильной дороги по ул. Пионерская в г. Шимановске Амурской области (назначение – сооружения дорожного транспорта), является муниципальное образование г. Шимановска Амурской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что отсутствие водоотвода на участке дороги общего пользования местного значения по ул. Пионерская г. Шимановска препятствует надежному водоотведению дождевых и талых вод с проезжей части дороги, что свидетельствует о непринятии администрацией города Шимановска в течение длительного периода времени мер по содержанию системы водоотвода указанной автомобильной дороги.

Сведений о том, что существующая система водоотведения в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. Пионерская г. Шимановска, находится в надлежащем состоянии и выполняет в полной мере свои функции по отводу сточных (дождевых) вод, администрацией города Шимановска не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, выявленные недостатки в содержании элементов системы водоотведения автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. Пионерская г. Шимановска, нарушают права граждан, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку влекут причинение вреда имуществу и здоровью граждан. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о периоде времени, который истец просит предоставить ответчику для выполнения работы по устройству водоотвода на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Трудовая г. Шимановска – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает, что данный срок является разумным, отвечающим интересам сторон, а также достаточным для проведения мероприятий по выполнению указанных работ.

В свою очередь стороной ответчика иной срок для исполнения возложенным судебным актом обязанностей не предложен.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (<данные изъяты>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу <...> путем выполнения работ по устройству водоотвода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: