Решение № 2-2373/2020 2А-2373/2020 2А-2373/2020~М-2007/2020 М-2007/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-2373/2020

Дело № 2-2373/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.В.,

при секретаре Гордеевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании производить ежемесячные денежные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании производить ежемесячные денежные выплаты, указав, что ФИО10 является матерью ФИО3. ФИО2 является инвалидом-колясочником с 1987 года, в 1991 году она была признана <данные изъяты> бессрочно, ранее ФИО2 проживала в <адрес> Республики Казахстан, после смерти мужа была вынуждена переехать в г. Балашиха Московской области к дочери ФИО3, в 2019 году ФИО2 получила гражданство РФ. Поскольку ФИО2 является инвалидом-колясочником, ей требуется постоянный уход, который осуществляется ее внучкой ФИО1 В соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года №, ФИО1, как лицу, осуществляющему уход <данные изъяты>, полагается ежемесячная компенсационная выплата. В связи с чем, 05 марта 2020 года они обратились в пенсионный фонд с соответствующим заявлением о назначении указанной компенсационной выплаты. Решением пенсионного фонда в выплате было отказано и разъяснено, что выплаты будут предоставлены после подтверждения <данные изъяты> ФИО2 Истец не согласна с данным решением, поскольку ФИО2 является инвалидом, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования МСЭ, выданная врачебно-трудовой экспертной комиссией № 22 Республики Казахстан 16 октября 1991 года. Пенсионный фонд отказывает на том основании, что в соответствии с письмом ПФР от 13 января 2015 года №, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, будут иметь право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством РФ (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории Республик, входивших в состав СССР до его распада). Дата распада СССР является дата 01 января 1991 года, т.е. выписка СМЭ ФИО2 выдана после распада СССР и не может быть принята к рассмотрению. С данным решением она не согласна.

С учетом уточнения иска, просит суд признать решение Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты № от 19 марта 2020 года незаконным, произвести назначение компенсационной выплаты ФИО1 по уходу за <данные изъяты> с 05 марта 2020 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца адвокат Груничева Т.В. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, подтвердила в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв, просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года N 1455 (ред. от 31 декабря 2014 года) "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04 июня 2007 N 343 (ред. от 21 мая 2020 года) "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01 июля 2020 года), ежемесячная компенсационная выплата назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Правительство РФ Постановлением от 04 июня 2007 года N 343 утвердило Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, детально регламентирующее порядок, условия назначения и прекращения данных компенсационных выплат. Согласно п. 2 Правил, ежемесячная компенсационная выплата назначается проживающим на территории Российской Федерации лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, категории которых указаны в этом пункте.

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом-колясочником, <данные изъяты>, что подтверждается справкой № врачебно-трудовой экспертной комиссии Министерства здравоохранении СССР от 16 октября 1991 года.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проживала в <адрес>, где и была получена справка об инвалидности. В 2019 году ФИО2 переехала в г. Балашиха Московской области к дочери ФИО3, так как ей требовался уход, уход за ней осуществляет внучка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

05 марта 2020 года ФИО1 обратилась ГУ - Главное управление Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей компенсационной выплаты на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года №.

Решением ГУ - Главного управления Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области от 19 марта 2020 года № ФИО1 было отказано в назначении ежемесячных компенсационных выплат, поскольку выписка из акта освидетельствования во ВТЭК №, выданная 16 октября 1991 года ФИО8, не может быть принята во внимание, так как Российская Федерация не имеет международных договорных (соглашений) о взаимном признании правил призвания граждан инвалидами. Принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным, медико-социальная экспертиза гражданина, переехавшего в Россию, должна проводиться с законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена до распада СССР на территории Республик, входивших в состав Советского Союза). Согласно позиции Минтруда России – датой распада СССР является 01 января 1991 года. В связи с изложенным, ФИО2 и ее внучке ФИО1 отказано в назначении ежемесячных компенсационных выплат.

Однако, суд не может согласиться с данным отказом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 15 Постановления Правления ПФ РФ от 19 августа 2019 года N 414п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 19 декабря 2019 года N 56895), рассмотрение заявления о назначении ЕДВ, заявления о переводе ЕДВ с одного основания на другое и вынесение решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ, решения о переводе (отказе в переводе) ЕДВ осуществляются ПФР, территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения (перевода) ЕДВ документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

Согласно Постановлению ВС РФ от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" (вместе с Соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", Протоколом от 21 декабря 1991 года, "Соглашением о координационных институтах Содружества Независимых Государств", "Протоколом совещания глав независимых государств", Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года, "Соглашением о совместных мерах в отношении ядерного оружия", "Алма-Атинской декларацией"), с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Государства - участники Содружества гарантируют в соответствии со своими конституционными процедурами выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР. Государства - участники Содружества обязуются неукоснительно соблюдать принципы настоящей Декларации.

В соответствии с "Конституцией (Основной Закон) Российской Федерации - России" (принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 года) (ред. от 10 декабря 1992 года), Верховный Совет Российской Федерации: ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" (вместе с Соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", Протоколом от 21 декабря 1991 года, "Соглашением о координационных институтах Содружества Независимых Государств", "Протоколом совещания глав независимых государств", Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года, "Соглашением о совместных мерах в отношении ядерного оружия", "Алма-Атинской декларацией"), Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, руководствуясь пунктом 15 статьи 109 Конституции (Основного Закона) РСФСР, постановил: ратифицировать Соглашение между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной о создании Содружества Независимых Государств, подписанное в г. Минске 08 декабря 1991 года. В целях создания условий, необходимых для реализации статьи 11 названного Соглашения, установить, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.

Как следует из п. 3.5 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190), стаж работы граждан РСФСР и СССР по найму за границей устанавливается по документам, легализованным Министерством иностранных дел СССР и РСФСР. Документы о стаже работы, выданные органами государств, с которыми СССР, РСФСР заключил соответствующие соглашения, принимаются к рассмотрению без легализации. Периоды работы за границей после 01 января 1991 года засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в случае поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при назначении (перерасчете) пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации с применением норм соглашений с бывшими Республиками СССР выплатного дела, в котором уже содержатся сведения о подтверждении трудового стажа по прежнему месту жительства на территории бывшего СССР, в том числе за период до 01 января 1991 года, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории бывшей Республики СССР, пенсия гражданину может быть назначена на основании имеющихся документов.

Для включения в страховой стаж периодов работы на территории бывших Республик СССР проведение проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представленных гражданами документов, выданных после 01 января 1991 года, в том числе за период до указанной даты, является обязательным, и только в случае подтверждения официальными органами пенсионного или социального обеспечения бывших Республик СССР правомерности выдачи соответствующей справки она может быть принята к расчету.

Согласно Положению о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года N 190), в качестве документов, подтверждающих нахождение на инвалидности, могут приниматься: выписка из акта освидетельствования во ВТЭК, медицинское заключение, пенсионное удостоверение, удостоверение получателя пособия, справка органа социального обеспечения и другие, а в отношении детей - инвалидов, не получавших соответствующего пособия, справки лечебных учреждений о том, что их заболевание предусмотрено в Медицинских показаниях, при которых ребенок в возрасте до 16 лет признается инвалидом, и о времени постановки ребенка на учет в лечебное учреждение по этому заболеванию.

Выписка из акта освидетельствования МСЭ выдана ФИО2 ВТЭК № Республики Казахстан 16 октября 1991 года, более того, на основании этой справки ФИО2 с 01 марта 2020 года ГУ–ГУ ПФР № по г. Москве и Московской области назначена ежемесячная денежная выплата от 23 марта 2020 года, в связи с чем, у Пенсионного фонда оснований для отказа ФИО1 в назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за <данные изъяты>, не имелось.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не было представлено доказательств, что ФИО1 правомерно было отказано в назначении ей ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвали<адрес> группы, поскольку в судебном заседании было установлено, что ФИО2 является <данные изъяты>, подтверждающие документы об этом судом исследовались, ежемесячную денежную выплату по категории Инвалиды (1 группа) ФИО2 получает, ФИО1 осуществляет за инвалидом ФИО2 уход, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования ФИО1 к ГУ - Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 7 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании производить ежемесячные денежные выплаты подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области о признании решения незаконным, обязании производить ежемесячные денежные выплаты – удовлетворить.

Признать решение Управления № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области от 19 марта 2020 года № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 незаконным.

Обязать Управление № 2 по г.о. Балашиха Московской области Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда России № 7 по г. Москве и Московской области произвести назначение ежемесячных денежных выплат ФИО1 по уходу за <данные изъяты> группы ФИО2 с 05 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Е.В. Артемова

Мотивированный текст решения

изготовлен 16 октября 2020 года