Решение № 2А-4186/2021 2А-4186/2021~М-3401/2021 М-3401/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-4186/2021

Дело №2а-4186/2021

УИД 75RS0001-02-2021-005026-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Буторине С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску заместителя прокурора Центрального района г.Читы к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Центрального района г.Читы обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что органы местного самоуправления ненадлежащим образом исполняют возложенную на них обязанность по содержанию дорог. Так, при обследовании улично-дорожной сети выявлены нарушения норм безопасности дорожного движения на территории <адрес> на перекрестке <адрес> - <адрес><адрес> – Красноармейской: отсутствие регулируемого пешеходного перехода на перекрестке <адрес> - <адрес><адрес>, в том числе пешеходного ограждения, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, пешеходного светофора П1, а также изношенность горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе строения № по <адрес>, строения № по <адрес>, строения № по <адрес>, в районе строения № по <адрес>, строения № по <адрес>, на перекрестке <адрес>, что несоответствие улично-дорожной сети требованиям законодательства создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, административный истец с учетом уточнений просил суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по содержанию улично-дорожной сети на территории Центрального района г. Читы на перекрестке <адрес> - <адрес>, <адрес> – Красноармейской; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый пешеходный переход на перекрестке <адрес> - <адрес><адрес> путем установки пешеходного ограждения, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, пешеходного светофора П1, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе строения № по <адрес>, строения № по <адрес>, строения № по <адрес>; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать нерегулируемый пешеходный переход на перекрестке <адрес> в <адрес> путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе строения № по <адрес>, строения № по <адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по г.Чите.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Чите не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств не заявлял.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Читы Шарафутдинова А.О. уточненные требования поддержала.

Представитель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил предоставить разумный срок для исполнения данных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 названного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом согласно ч. 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», утвержденного решением Решение Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011г. № 243, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности урегулированы требованиями Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со ст. 13 которого к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 указанной статьи). При этом согласно п. 6 ст. 3 названного закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений

В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Пунктом 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух. При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке

В соответствии с п.п. 8.1.28, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 удерживающие пешеходные ограждения по ГОСТ Р 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке (п.8.1.29).

Как следует из материалов дела, инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Чите проведено обследование улично-дорожной сети, в ходе которого выявлены нарушения приведенных норм в связи с отсутствием регулируемого пешеходного перехода, в том числе пешеходного ограждения, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметки 1.14.1, пешеходного светофора П1 на перекрестке <адрес>-<адрес>; отсутствием нерегулируемого пешеходного перехода, в том числе дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, изношенностью горизонтальной разметки 1.14.1 на перекрестке <адрес> в <адрес>.

Доказательств наличия регулируемого пешеходного перехода, пешеходного ограждения, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, дорожной разметки 1.14.1, пешеходного светофора П1 на перекрестках <адрес>-<адрес><адрес> в г.Чите представителем ответчика суду не представлено.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа «Город Чита», на которую законом возложены обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не были приняты все зависящие от нее меры по выполнению этих обязанностей. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлены.

В связи с чем, суд полагает возможным согласиться с доводом прокурора о том, что несоответствие улично-дорожной сети требованиям законодательства отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования заместителя прокурора <адрес> в части возложения на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности оборудовать регулируемый пешеходный переход на перекрестке <адрес> - <адрес> в <адрес> путем установки пешеходного ограждения, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, пешеходного светофора П1, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе строения № по <адрес>, строения № по <адрес>, строения № по <адрес>; оборудовать нерегулируемый пешеходный переход на перекрестке <адрес> в г. Чите путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе строения № по <адрес>, строения № по <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости финансовых и временных затрат, обеспечения безопасности дорожного движения, суд полагает возможным определить срок выполнения работ – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по содержанию улично-дорожной сети на территории Центрального района г. Читы на перекрестке <адрес> - <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать регулируемый пешеходный переход на перекрестке <адрес> - <адрес> путем установки пешеходного ограждения, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, пешеходного светофора П1, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе строения № по <адрес>, строения № по <адрес>, строения № по <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать нерегулируемый пешеходный переход на перекрестке <адрес> в г. Чите путем установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе строения № по <адрес>, строения № по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2021