Решение № 2А-297/2020 2А-297/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-297/2020

Дело №а-297/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 27 февраля 2020 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

Прокурора Плешаковой С.Ю.

При секретаре Спиридоновой Е.В.

А также с участием представителя административного ответчика – главы администрации Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке зон охраны объектов культурного наследия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке зон охраны объектов культурного наследия, указав в обоснование заявленных исковых требований следующее.

Прокуратурой Калачёвского района проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в деятельности администрации Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.

Проверкой установлено, что в реестре муниципальной собственности Ляпичевского сельского поселения находятся семь объектов культурного наследия:

- Братская могила пионеров, школьников и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила бойцов 10 Армии, погибших за власть Советов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Место расстрела пионеров «Босоного гарнизона» (ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила участников гражданской войны (ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>).

В нарушение требований ст.6, 9.3, ч.1 ст.33, ч.1,2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, пунктов 3, 6, 7, 12, 14, 16, 17 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 972 от 12.09.2015 года, ст.210, 215 ГК РФ, проекты зон охраны вышеперечисленных объектов культурного наследия не установлены.

Таким образом, отсутствие проектов зон охраны объектов культурного наследия и как следствие зон охраны, которые устанавливают особый режим для использования земельных участков, на которых располагаются объекты культуры, а именно запрет на осуществление хозяйственной деятельности и проведение иных строительных работ, которые могут нанести непоправимый вред памятнику культуры, затрагивают права неопределённого круга лиц, которые имеют права на сохранение объектов культурного наследия, что само по себе содержит изначально публичный интерес.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, так как состав жителей Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района меняется в связи с их перемещением, а также динамикой показателей рождения и смертности. В связи с этим настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Плешакова С.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, изложив их вышеуказанным образом, и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объёме и не возражал против их удовлетворения. Пояснил суду, что в настоящее время ведется разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении Братской могилы бойцов 10 Армии, погибших в борьбе за власть Советов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.), расположенной в <адрес>. В отношении остальных объектов культурного наследия, указанных в исковом заявлении, администрация Ляпичевского сельского поселения ведет работу, но для этого необходимы значительные денежные средства, которые в бюджет поселения в настоящее время заложены не были.

Представитель третьего лица – комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв по существу заявленных исковых требований, из которого следует, что требования прокурора Калачёвского района просит суд удовлетворить в полном объеме.

Суд, с учётом мнения явившихся сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.п.1, 4 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (п.3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (п.7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (п.12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст.9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Данные полномочия, как вопросы местного значения, также закреплены за органами местного самоуправления городского поселения п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст.47.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 настоящего Федерального закона (подп.3 п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в деятельности администрации Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.

Проверкой установлено, что в реестре муниципальной собственности Ляпичевского сельского поселения находятся семь объектов культурного наследия:

- Братская могила пионеров, школьников и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>);

- Братская могила бойцов 10 Армии, погибших за власть Советов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Место расстрела пионеров «Босоного гарнизона» (ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>);

- Братская могила участников гражданской войны (ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>).

В нарушение требований ст.6, 9.3, ч.1 ст.33, ч.1, 2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, пунктов 3, 6, 7, 12, 14, 16, 17 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 972 от 12.09.2015 года, ст.210, 215 ГК РФ, проекты зон охраны вышеперечисленных объектов культурного наследия не установлены.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных им в судебном заседании, в отношении указанных объектов культурного наследия проекты зоны охраны объектов не разработаны.

Принимая во внимание изложенное выше, учитывая, что обязанность по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований возложена на органы местного самоуправления, однако ответчиком данная обязанность не исполняется, нарушение ответчиком законодательства об охране объектов культурного наследия затрагивает правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ и нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Калачёвского района Волгоградской области, возложении на ответчика обязанности в соответствии с Законом № 73-ФЗ разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия (или проекты объединенной зоны охраны объектов культурного наследия) в отношении указанных в исковом заявлении шести объектов культурного наследия, расположенных на территории Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающих действий, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для их исполнения, мнения сторон, а именно представителя административного ответчика, который в судебном заседании пояснил, что изложенные в административном иске требования невозможно исполнить после вступлении решения суда в законную силу, необходимо длительное время для исполнения данного решения суда, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.333.36 НК РФ, и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к установке зон охраны объектов культурного наследия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по установлению зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Ляпичевского сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Ляпичевского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разработать проекты зон охраны объектов культурного наследия (или проекты объединенной зоны охраны объектов культурного наследия):

- Братская могила пионеров, школьников и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила бойцов 10 Армии, погибших за власть Советов (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Место расстрела пионеров «Босоного гарнизона» (ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>);

- Братская могила участников гражданской войны (ДД.ММ.ГГГГ., <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: