Апелляционное определение № 33-2147/2026 от 13 апреля 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0002-01-2025-004641-86 33-2147/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой Ю.А.,

судей Фурмановой Л.Г., Нессоновой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Липовской Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к управлению социальной защиты населения администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области, министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области, администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области об установлении факта проживания, признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выплате компенсации,

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 28.01.2026.

Заслушав доклад судьи Переверзевой Ю.А., объяснения ФИО3, ФИО7, представителя истцов ФИО8, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском, в котором (с учетом уточнений) просили установить факт их проживания по адресу: <адрес> на момент введения 27.10.2022 администрацией Белгородского района Белгородской области режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с проведением специальной военной операции; признать за ними согласно пункту 1 постановления Правительства Белгородской области от 08.06.2023 № 312-пп «Об установлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 руб.; признать за ними согласно пункту 1 постановления Правительства Белгородской области № 313-пп от 08.06.2023 «Об установлении мер социальной поддержки в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции» право на получение меры социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости в размере 50000 руб.; возложить на министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области обязанность назначить им вышеуказанные выплаты.

В обоснование заявленных требований сослались на то, что они были зарегистрированы в г. Белгороде, однако постоянно проживали в двухэтажном жилом доме общей площадью 123 кв.м., с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>

27.10.2022 распоряжением администрации Белгородского района № 3446 на территории с. Наумовка Краснооктябрьского сельского поселения для обеспечения жителей, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для сил и средств районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В связи с чем они были вынуждены покинуть место своего фактического проживания.

По результатам рассмотрения их обращения в управление социальной защиты населения администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области о назначении вышеуказанных мер социальной поддержки было отказано по тем основаниям, что они не имеют регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Считают отказ незаконным, поскольку они фактически до 27.10.2022 проживали по указанному адресу.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились: ФИО9, ФИО10, ФИО11, извещены электронными заказными письмами (возвращены в связи с истечением срока хранения), уполномочили на участие в деле представителя; представители управления социальной защиты населения администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области, министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области, администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством направления судебных извещений в электронном виде по адресам электронной почты в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению от 21.02.2022, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетами об отправке, что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 № 312-пп (здесь и далее – в редакции на момент обращения истцов с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки) в целях обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан, пострадавших в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, установлены меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей (пункт 1).

В соответствии с Порядком предоставления единовременной материальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 № 312-пп, правом на получение единовременной материальной помощи обладают граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Перечень населенных пунктов, граждане которых получают единовременную материальную помощь в беззаявительном порядке в соответствии с первым абзацем пункта 5 постановления, утверждается оперативным штабом по реализации в Белгородской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 (пункт 1.2).

Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области (далее - Министерство) осуществляет функции главного распорядителя средств, выделяемых на предоставление единовременной материальной помощи (пункт 1.3).

Условием предоставления единовременной материальной помощи является регистрация гражданина по месту жительства в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, не позднее даты введения режима чрезвычайной ситуации в тех населенных пунктах, где такой режим введен (пункт 1.4)

Основанием для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи является отсутствие права на получение выплаты в соответствии с Порядком (пункт 1.8).

Постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 № 313-пп (здесь и далее – в редакции на момент обращения истцов с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки) в целях обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан, пострадавших в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированным по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, установлены меры социальной поддержки в виде единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости или невозможностью использования предметов первой необходимости в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с Порядком предоставления единовременной финансовой помощи, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 08.06.2023 № 313-пп, правом на получение единовременной финансовой помощи обладают граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Белгородской области в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Перечень населенных пунктов, граждане которых получают единовременную финансовую помощь в беззаявительном порядке в соответствии с первым абзацем пункта 5 постановления, утверждается оперативным штабом по реализации в Белгородской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 (пункт 1.2).

Условием предоставления единовременной финансовой помощи является регистрация гражданина по месту жительства на территории Белгородской области в населенном пункте, который подвергался или подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции не позднее даты введения режима чрезвычайной ситуации в тех населенных пунктах, где такой режим введен (пункт 1.4).

Основанием для отказа в предоставлении единовременной финансовой помощи является отсутствие права на получение выплаты в соответствии с Порядком (пункт 1.9).

Действовавшим до 31.12.2024 постановлением Правительства Белгородской области от 24.06.2024 № 257-пп была установлена в 2024 году мера социальной поддержки в форме компенсации гражданам Российской Федерации - жителям Белгородской области, вынужденно покинувшим постоянное место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утратившим имущество первой необходимости (далее - компенсация, граждане соответственно): постоянно проживающим на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, в населенных пунктах, входящих в зону чрезвычайной ситуации или в которых введен особый режим въезда и пребывания, вошедших в перечень, утверждаемый оперативным штабом по реализации в Белгородской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 в 2024 году; постоянно проживающим на территории Белгородской области в населенных пунктах, подвергшихся или подвергающихся обстрелам, не вошедших в перечень, утверждаемый оперативным штабом по реализации в Белгородской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 в 2024 году.

В настоящее время постановлением Правительства Белгородской области от 26.08.2025 № 405-пп «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения на территории Белгородской области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» установлены следующие денежные выплаты: единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями; финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями; единовременное пособие членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Согласно пункту 2.1 Положения о единовременных денежных выплатах, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 26.08.2025 № 405-пп, назначение единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Назначение гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости осуществляется при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утрата гражданином (частично или полностью) имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 2.4).

Факты проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушений условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее при совместном упоминании - факты) устанавливаются в соответствии с муниципальными правовыми актами, комиссиями по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, создаваемыми и действующими на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области (далее - муниципальные комиссии). При этом наличие регистрации по месту жительства не является обязательным (пункт 2.8).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирована с 28.01.2005 по адресу: <адрес>; ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы с 25.01.2005 по адресу: <адрес>; ФИО5 зарегистрирована с 30.05.2014 по адресу: <адрес>; ФИО4 до 16.06.2023 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 16.06.2023 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес> 2, принадлежит на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации права 30.12.2016); квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (дата государственной регистрации права 25.02.2004).

Жилой дом общей площадью 123 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО3, ФИО1 по 1/3 доле каждому.

Распоряжением администрации Белгородского района Белгородской области от 27.10.2022 № 3446 введен с 16.00 часов 27.10.2022 на территории ряда населенных пунктов, в том числе с. Наумовка Белгородского района режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для сил и средств районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС).

Из пояснений истцов следует, что 30.08.2023 они обратились в управление социальной защиты населения администрации Белгородского района с заявлением о выплате единовременной материальной помощи, как гражданам, пострадавшим в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции.

Из выписки из протокола № 8 от 30.10.2023 заседания комиссии по рассмотрению обращений граждан по подтверждению фактического проживания на территории населенных пунктов следует, что ФИО3 отказано в подтверждении фактического проживания в с. Наумовка.

23.07.2025 по результатам рассмотрения обращения ФИО3 в управление социальной защиты населения администрации Белгородского района о назначении вышеуказанных мер социальной поддержки было отказано по тем основаниям, что истцы не проживают и не имеют регистрации по месту жительства в жилом доме в с. Наумовка Белгородского района.

В суде первой инстанции ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 пояснили, что постоянно проживали в г. Белгороде в вышеуказанных квартирах, место работы находилось также в г. Белгороде, дети ФИО4 и ФИО5 посещали школу также в данном населенном пункте, медицинскую помощь получали в поликлинике г. Белгорода, однако они регулярно приезжали в жилой дом по адресу: <адрес> после работы, на выходные, в отпуск, присматривали за домашними животными, пасекой, при этом ФИО2 проживал в указанном доме постоянно. В октябре 2022 года ввиду ухудшения оперативной ситуации они перестали приезжать. В жилом доме имеется водоснабжение, канализация и электроснабжение, газоснабжение отсутствует.

Судом установлено, что согласно информации, представленной ОГБУЗ «ССМП Белгородской области», по адресу: <адрес> 24.04.2020, 03.05.2020, 02.09.2020 и 30.09.2020 осуществлялся вызов бригады скорой медицинской помощи для оказания медицинской помощи ФИО2

Вызовов на оказание медицинской помощи семье Ревковских по вышеуказанному адресу в с. Наумовка в ОГБУЗ «Белгородская ЦРБ» не поступало.

В ходе проведенной министерством строительства Белгородской области проверки по заявлениям Ревковских о предоставлении компенсации в форме жилого помещения взамен жилого помещения, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что 19.02.2016 ФИО9 заключила с АО «Белгородская сбытовая компания» договор электроснабжения; за период с января 2019 года по февраль 2022 года предоставлены сведения о незначительном потреблении электроэнергии в домовладении по адресу: <адрес> (начисления кВтч были лишь в июле, сентябре, октябре, декабре 2019 года, в январе-апреле, августе, октябре 2020 года, в июле и сентябре 2021 года).

Из информации, представленной ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» от 09.10.2024, следует, что в базе данных общества по состоянию на 01.10.2024 отсутствует информация об объекте газоснабжения по адресу: <адрес>; до настоящего времени в адрес общества по вопросу договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан собственники (пользователи) домовладения не обращались.

По представленным фотоизображениям жилого дома было установлено, что жилое помещение представляет собой строение с мансардной крышей и одним окном с незаконченной наружной отделкой, в то время как в ЕГРН значился двухэтажный жилой дом.

Из объяснений ФИО1 от 25.04.2024 и ФИО4 от 26.04.2024, полученных в результате проверки, следует, что в жилом доме они проживали летом и ездили туда постоянно (т. 3 л.д. 26-29).

При даче объяснений 27.12.2024 ФИО3 указал, что его отец <адрес> проживал на постоянной основе, мама приезжала к нему в выходные, и он с братом также. После введения режима ЧС они туда больше не ездили.

17.07.2024 глава администрации Краснооктябрьского сельского поселения К.И.Г. дал объяснения, согласно которым около 10 лет подряд он очень часто замечал, что в данном жилом доме находился особенно летом ФИО2, жену и сыновей он никогда там не видел. После введения режима «ЧС» ФИО4 произвел регистрацию в доме несовершеннолетний детей, ранее в этом доме никто не был зарегистрирован (т. 3 л.д. 55-56).

Из объяснений Т.О.А. от 19.09.2024 и Е.М.Н. от 20.09.2024 следует, что они являются соседями Ревковских. ФИО2 до начала СВО в 2022 году постоянно проживал в жилом доме, его сын ФИО3 часто приезжал и также оставался у него. ФИО1 также приезжала в свободное от работы время (т. 3 л.д. 67-70).

Допрошенный судом первой инстанции свидетель К.В.В. – старший участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Белгородскому району пояснил, что Ревковские периодически приезжали в жилой дом в с. Наумовка, постоянное их проживание в доме не подтвердил.

Свидетель Е.М.Н. пояснил, что истцы периодически приезжали в жилой дом, присматривали за домашним хозяйством, пасекой.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Совокупность представленных истцами доказательств (показания свидетелей, квитанции по оплате услуг электроснабжения и обращения с ТКО (одна квитанция за 2018 год, 4 за 2019 год, 3 за 2020 год и 2 за 2021 год), видеоматериалы за лето 2022 года, фотографии дворовой территории домовладения, пасеки) с учетом тех обстоятельств, которые были установлены в ходе проведенной министерством строительства Белгородской области проверки, достоверно не подтверждают факт постоянного проживания истцов в доме в с. Наумовка на момент введения 27.10.2022 в населенном пункте режима «Чрезвычайная ситуация».

Указанные доказательства свидетельствуют о периодическом проживании, присутствии истцов в этом жилом доме, но не о факте постоянного проживания, как того требуют условия постановлений Правительства Белгородской области от 24.06.2024 № 257-пп, от 26.08.2025 № 405-пп. Факт периодических приездов истцов в жилой дом в с. Наумовка после работы, на выходные, в отпуск, факт осуществления присмотра и ухода за домашними животными, пасекой не свидетельствуют об их постоянном проживании в доме, с учетом того, что их постоянным местом жительства являлись жилые помещения, расположенные в г. Белгороде.

Временное пребывание в доме, на что обращено внимание в апелляционной жалобе, по своей сути не является проживанием.

Регистрации по месту жительства, что являлось условием для получения мер социальной поддержки на основании действовавших до 31.12.2024 постановлений Правительства Белгородской области 08.06.2023 № 312-пп и от 08.06.2023 № 313-пп, у истцов в вышеуказанном доме также не было.

Доводы апелляционной жалобы истцов сводятся к иному толкованию установленных судом первой инстанции обстоятельств, тогда как само по себе несогласие стороны с оценкой доказательств судом не свидетельствует о незаконности принятого решения, оснований для признания такой оценки ошибочной не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белгородского районного суда Белгородской области от 28.01.2026 по гражданскому делу по иску ФИО1 (СНИЛС №), ФИО2 (СНИЛС №), ФИО3 (СНИЛС №), ФИО4 (СНИЛС №), ФИО5 (СНИЛС №) к управлению социальной защиты населения администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области (ИНН <***>), министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области (ИНН<***>), администрации Белгородского муниципального округа Белгородской области (ИНН <***>) об установлении факта проживания, признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности по выплате компенсации оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.04.2026.

Председательствующий

Судьи