Решение № 2А-1220/2019 2А-1220/2019~М-982/2019 М-982/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-1220/2019

№2а- 1220/2019

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Балахна <дата>

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.

при секретаре Лизуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области и Главе администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» о признании незаконным бездействия и обязании организовать работы по сносу расселенных аварийных домов,

установил :

Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области и Главе администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, обязании организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу : <адрес> в срок до <дата>.

В обоснование исковых требований помощник Балахнинского городского прокурора Федорова Ю.А. пояснила, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории р.п. Гидроторф Балахнинского района Нижегородской области расположен расселенный нежилой многоквартирный дом по адресу : <адрес> Одним из этапов реализации Постановления Правительства Нижегородской области от <дата> № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» предусмотрен снос расселенных домов. Однако распоряжением администрации Балахнинского района Нижегородской области № от <дата> сроки расселения граждан, а также сроки сноса аварийных домов, не определены. В соответствии с актом от <дата> межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Главы администрации Балахнинского района № от <дата> в качестве мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или нормальных условий проживания жильцов указанный дом признан ветхим, предусмотрено расселение и снос дома, капремонт экономически не целесообразен. Распоряжением администрации Балахнинского района Нижегородской области от <дата> № р запрещена «прописка в ветхом фонде Балахнинского района», в который вошел и указанный дом. Однако до настоящего времени снос указанного нежилого расселенного аварийного дома не произведен. Кроме того, указанный дом является объектом с низкой устойчивостью при пожаре, рядом располагаются жилые дома. Указанное обстоятельство в случае возгорания способствует распространению огня на большие площади, а с учетом сложившейся застройки - угрозе распространения на соседние здания и сооружения. Кроме того, свободный доступ в аварийный многоквартирный дом граждан может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, что необходимо предотвратить. В результате проведенной проверки установлено, что многоквартирный дом №20 А по ул. Больничной р.п. Гидроторф - является пустующим, находится в полуразрушенном состоянии: нарушено штукатурное покрытие фасадов дома, окна лишены остекления, ввиду чего является предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений. Установлено, что переселение жителей из вышеуказанного многоквартирного дома фактически окончено, но до настоящего времени дом не снесен. Таким образом, наличие не снесенного аварийного многоквартирного дома не исключает возможность совершения правонарушений в данном помещении, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может повлечь проживание в помещениях дома граждан без определенного места жительства. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <дата> №, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Представитель администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» ФИО1 с исковыми требованиями согласна частично, пояснив, что <адрес> до настоящего времени не снесен ввиду отсутствия финансирования. В случае удовлетворения исковых требований просит, просит установить разумный срок исполнения решения суда - не ранее чем до <дата>.

Глава администрации муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав помощника прокурора, представителя администрации Балахнинского муниципального района, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дата> № (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу требований ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Администрация муниципального образования « рабочий поселок Гидроторф» исполняет полномочия в соответствии с Уставом, в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п.10.ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» № 185-ФЗ настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Одним из этапов реализации Постановления Правительства Нижегородской области от <дата> № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» предусмотрен снос расселенных домов.

Основными целями и задачами указанной муниципальной адресной программы являются, в том числе снос аварийных жилых домов в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Ожидаемыми конечными результатами указанной муниципальной адресной программы являются расселение и снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Проверкой Балахнинской городской прокуратуры установлено, что на территории р.п. Гидроторф Балахнинского района Нижегородской области расположен расселенный нежилой многоквартирный дом по адресу <адрес>

Согласно ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Как видно из распоряжения администрации Балахнинского района Нижегородской области № от <дата> сроки расселения граждан, а также сроки сноса аварийных домов, не определены.

В соответствии с актом от <дата> межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Главы администрации Балахнинского района № от <дата> в качестве мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или нормальных условий проживания жильцов, <адрес> признан ветхим расселение и снос дома, капремонт экономически не целесообразен.

До настоящего времени снос указанного нежилого расселенного аварийного дома не произведен.

Проведенной проверкой установлено, что многоквартирный <адрес> - являются пустующим, находится в полуразрушенном состоянии: нарушено штукатурное покрытие фасадов дома, окна лишены остекления, ввиду чего является предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком переселение жителей из вышеуказанного многоквартирного дома фактически окончено, но до настоящего времени дом не снесен.

Наличие не снесенного аварийного многоквартирного дома не исключает возможность совершения правонарушений в данном помещении, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может повлечь проживание в помещениях дома граждан без определенного места жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от <дата>, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Учитывая, что указанное строение является объектом с низкой устойчивостью при пожаре, рядом располагаются жилые дома, в случае возгорания способствует распространению огня на большие площади, а с учетом сложившейся застройки - угрозе распространения на соседние здания и сооружения, кроме того свободный доступ в аварийный многоквартирный дом граждан может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, суд считает, что исковые требования Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования « р.п. Гидроторф», выразившегося в непринятии мер по сносу расселенного аварийного дома и обязании муниципального образования « р.п. Гидроторф» организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу : <адрес> подлежат удовлетворению.

Учитывая обоснование ответчика по поводу срока необходимого для принятия мер по организации сноса расселенных домов связанного с финансовыми затратами и с необходимостью подготовки проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, суд считает возможным установить срок до <дата>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «р.п.Гидроторф» Балахнинского района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>А, в срок до <дата>.

Срок обжалования решения в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Щепалкина Н.В.