Решение № 2А-411/2024 2А-411/2024~М-392/2024 М-392/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-411/2024

Дело №2а-411/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000609-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Колышлей 10 декабря 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием административного истца - прокурора Колышлейского района Пензенской области Андриянова Г.К.,

при секретаре Зининой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Колышлейского района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства, проведена проверка исполнения администрацией Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Положениями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее– Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасностидорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Лачиновский сельсовет», утвержденными Решением КМС Лачиновского сельсовета Колышлейского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) выполнение мероприятий по благоустройству территорий включает в себя очистку улично-дорожной сети, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, малых архитектурных форм, других объектов благоустройства (п.1.7 Правил). Также п.3.6 Правил предусмотрено, что одним из видов работ по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства является восстановление элементов освещения. Кроме того, п.2 Правил определено, что администрация Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области является уполномоченным органом местного самоуправления по организации благоустройства на территории муниципального образования «Лачиновский сельсовет» и контролю за исполнением правил благоустройства территории муниципального образования «Лачиновский сельсовет». Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Пунктами 4.6.1.13 - 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. Согласно пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение должно быть предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходят автомобильные дороги. В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Однако, в нарушение требований законодательства администрация Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения <адрес>. Кроме того, не освещенным участком пользуются не только жители указанной улицы, но и другие жители Лачиновского сельсовета.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет», выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения. Возложить на администрацию Лачиновского сельсовета обязанность по восстановлению уличного освещения <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца прокурор Колышлейского района Пензенской области Андриянов Г.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – администрация Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направила, от главы администрации данного сельсовета ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором он также указал, что исковые требования признает в полном объеме.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в своей совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из пп.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Из пп.4.6.1.13- 4.6.1.16 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст), следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из Устава муниципального образования «Лачиновский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области (п.5.1 ст.4) к вопросам местного значения Лачиновского сельсовета относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Лачиновского сельсовета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Во исполнение указанных требований законодательства о местном самоуправлении в РФ, решением Комитета местного самоуправления Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области от 31.10.2017 г. № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Лачиновский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» (далее по тексту – Правила благоустройства) (л.д.13-21).

Согласно пп.5 п.3.6 Правил благоустройства, к работам по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства относятся в том числе, восстановление элементов освещения.

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение указанных выше требований федерального законодательства в области организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, а также нормативных правовых актов органа местного самоуправления, администрацией Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области не приняты меры по восстановлению уличного освещения <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 22.11.2024 г. (л.д.8-10), письменным объяснением главы администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО1 от 22.11.2024 г. (л.д.11), из которых следует, что <адрес>, отсутствует уличное освещение.

Бездействие администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района по восстановлению уличного освещения в указанном месте создает опасность для участников дорожного движения, жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - 2 месяца, и указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении данного решения в суд и административному истцу - прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента его исполнения.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лачиновский сельсовет Колышлейского района Пензенской области» и понуждении к совершению определенных действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального образования «Лачиновский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», выразившееся в не проведении мероприятий по восстановлению уличного освещения.

Обязать администрацию муниципального образования «Лачиновский сельсовет Колышлейского района Пензенской области»» в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - восстановить уличное освещение <адрес> о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Лачиновского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в месячный срок со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Мотивированное решение составлено 10.12.2024 года.

Председательствующий судья