Постановление № 5-25/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-25/2020

Дело №5-25/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 06 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска Михайлова О.Н., при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Техно-Сервис», ОГРН № от 05.02.2008, ИНН № КПП №, юридический адрес: г. Ульяновск, <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

ООО «Техно-Сервис» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной плановой выездной проверки на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №-РП от 21.11.2019 г. в отношении ООО «Техно-Сервис», установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

- п. 2.14 СанПин 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» - в лаборатории сварки и контроля ООО «Техно-Сервис»выдача и возврат рентгеновского дефектоскопа МИРА-2Д не регистрируются в журнале (последняя запись в журнале выдачи и приема рентгеновского аппарата датирована 10.12.2012 года).

- п. 8.11 СанПин 2.6.1.3164-14 - индивидуальные дозы облучения персонала группы А не регистрируются ежеквартально. Не представлены карточки учета индивидуальных доз на персонал группы А (начальника лаборатории ФИО1, инженера-дефектоскописта ФИО2).

- п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) - план мероприятий по защите персонала на случай радиационной аварии, утвержденный директором ООО «Техно-Сервис» от 10.01.2018 не содержит основные разделы согласно п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10 и не согласован с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Разработанный ООО «Техно-Сервис» план включает в себя перечень мероприятий по гражданской обороне.

При этом, ООО «Техно-Сервис» имеет на балансе источник ионизирующего излучения (рентгеновский аппарат МИРА-2Д зав. №, год выпуска 1996 в лаборатории сварки и контроля), в связи с чем, должны обеспечивать радиационную безопасность персонала, населения и требования радиационной защиты.

- п. 1.5, 2.4б СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - не организован, не проведен производственный контроль в зоне влияния предприятия, на местах ООО «Техно-Сервис», не представлены протоколы лабораторных исследований на рабочих местах, проведенных за период с декабря 2018 по декабрь 2019 включительно (год, предшествующий проверке).

По результатам проверки 26.12.2019 в отношении ООО «Техно-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Техно-Сервис» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с выявленными нарушениями согласилась, вину во вменяемом административном правонарушении признала, просила учесть, что обществом принимаются меры к устранению выявленных нарушений законодательства. Кроме того, просила учесть, что ООО «Техно-Сервис» является субъектом малого предпринимательства, в связи с чем, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ просила ограничиться устным замечанием.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статей 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта юридическое лицо обязано обеспечить безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 44 вышеуказанного Федерального закона, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения…юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами…требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 2.14 СанПин 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» выдача переносных и передвижных рентгеновских дефектоскопов из мест постоянного хранения для проведения работ на объектах производится лицом, ответственным за учет и хранение рентгеновских дефектоскопов, по письменному разрешению руководителя организации. Выдача и возврат рентгеновских дефектоскопов регистрируются в журнале.

В силу п. 8.11 СанПин 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» Результаты производственного радиационного контроля регистрируются в специальном журнале. Индивидуальные дозы облучения персонала регистрируются ежеквартально. Квартальные и годовые дозы облучения персонала, а также суммарная доза облучения его за весь период производственной деятельности регистрируются в карточках учета индивидуальных доз, которые хранятся в организации в течение 50 лет. Организация ежегодно заполняет и сдает радиационно-гигиенический паспорт организации и отчет о дозах облучения персонала.

Согласно п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) администрация радиационных объектов обязана разработать, утвердить и согласовать с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.

Органами местного самоуправления совместно с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должен быть разработан план мероприятий по защите населения в случае радиационной аварии на радиационных объектах I - II категорий.

Планы мероприятий по защите персонала и населения должны содержать следующие основные разделы:

- прогноз возможных аварий на радиационном объекте с учетом вероятных причин, типов и сценариев развития аварии, а также прогнозируемой радиационной обстановки при авариях разного типа;

- мероприятия по защите населения и окружающей среды и критерии для принятия решений о проведении защитных мероприятий;

- организации, осуществляющие мероприятия по ликвидации аварии и ее последствий;

- организация аварийного радиационного контроля;

- оценка характера и размеров радиационной аварии;

- порядок введения аварийного плана в действие;

- порядок оповещения и информирования;

- поведение персонала при аварии;

- обязанности должностных лиц при проведении аварийных работ;

- меры защиты персонала при проведении аварийных работ;

- оказание медицинской помощи пострадавшим;

- меры по локализации и ликвидации очагов (участков) радиоактивного загрязнения;

- подготовка и тренировка персонала к действиям в случае аварии.

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль включает, в том числе:

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (п. 2.4 СП 1.1.1058-01).

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что 26.12.2019 на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №№ от 21.11.2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Техно-Сервис»

По результатам проверки составлен акт № от 26.12.2019.

В судебном заседании установлено нарушение со стороны ООО «Техно-Сервис» указанных выше положений СанПин 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 26.12.2019, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21.11.2019 №-РП, актом проверки от 26.12.2019 №0696, и иными материалами дела.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, они отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, признание вины, ранее данная организация не привлекалась к административной ответственности, предприняла меры к устранению выявленных нарушений, в связи с чем, считает возможным не применять в отношении ООО «Техно-Сервис» административного приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

При этом оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что в данном случае имеет место угроза причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие несоблюдения обществом требований законодательства, регламентирующего санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматривается.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

признать общество с ограниченной ответственностью «Техно-Сервис» (ОГРН № от 05.02.2008, ИНН № КПП №), юридический адрес: г. Ульяновск, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Михайлова