Решение № 2А-982/2019 2А-982/2019~М-811/2019 М-811/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-982/2019

Дело № 2а-982/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области о признании незаконным действия по государственной регистрации права собственности на жилое помещение, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

10 июля 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области о признании незаконным действия по государственной регистрации 06.06.2019 года права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, возложении обязанности совершить действия по отмене государственной регистрации права собственности.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 марта 2019 г. между ФИО1 и Д. был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №. 04 апреля 2019 г. стороны сделки обратились к административному ответчику и предоставили для государственной регистрации прав на недвижимое имущество необходимый пакет документов. 15 мая 2019 г. ФИО1 получено уведомление об отказе в государственной регистрации права, в связи с поступлением в регистрирующий орган заявления от продавца Д. о прекращении государственной регистрации прав и возврате документов без их проведения. В связи с отказом регистрирующего органа в регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру, ФИО1 обратилась в Корсаковский городской суд с отдельным административным исковым заявлением. 06.06.2019 года государственный регистратор, будучи надлежащим образом о вышеуказанных обстоятельствах, зарегистрировал право собственности спорной квартиры за Е. При этом, по мнению административного истца, административный ответчик должен был прекратить или приостановить регистрацию права в виду наличия информации о заключении договора купли-продажи квартиры от 22 марта 2019 г.

В предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального отдела по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области, заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области В., действующий на основании доверенности № от 05.08.2019 года, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала. Суду пояснила, что 25.05.2019 года в Управление поступили заявления Д. и Е. о государственной регистрации права собственности (перехода права) на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора дарения квартиры. По результатам проведенной экспертизы представленных документов, 06.06.2019 года Управлением было зарегистрировано право собственности Е. на указанный объект недвижимости. При этом, при проведении правовой экспертизы, оснований для приостановления заявленной регистрации государственным регистратором установлено не было. Д. и Е. были представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям ст.ст. 18,21 Закона о регистрации недвижимости. Действующим законодательством на регистрирующий орган не возложена обязанность уведомлять о наличии заявлений о регистрации права на недвижимое имущество, учитывая, что ФИО1 стороной сделки не является. С учетом изложенного указала, что действия административного ответчика по государственной регистрации спорного объекта недвижимости осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах полномочий регистрирующего органа.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованных лиц Д., Е. – Г., действующий на основании доверенности № от 25.06.2019 года против удовлетворения заявленных требований возражал. Указал, что действия административного ответчика по государственной регистрации спорного объекта недвижимости осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах полномочий регистрирующего органа. Полагал, что административным истцом выбран неверный способ защиты права.

Заинтересованные лица Д., Е. в судебном заседании заявленные административные исковые требования полагали необоснованными. Указали, что 24 мая 2019 года между ними был заключен договор дарения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №. С целью регистрации права на указанный объект недвижимости, 25.05.2019 года они обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальный отдел по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области с заявлениями о государственной регистрацией права на недвижимое имущество за Е. К заявлениям был приложен пакет необходимых документов.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 г. №457 полномочия по государственному кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, утвержденному приказом Росреестра от 23 января 2017 г. №П/027 Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Из Положения о межмуниципальном отделе по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление), утвержденного приказом Управления от 29 января 2019 №П/3-14, следует, что Отдел является территориальным отделом территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления. Одной из основных задач Отдела является обеспечение исполнения государственной функции по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5 указанного Положения межмуниципальный отдел исполняет функции проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Внесение в ЕГРН установленных Законом о регистрации сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных главой 3 Закона о регистрации, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

В силу ч.ч.1,5 ст.1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем (ч.3 ст.3 Закона №218-ФЗ).

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой (ст.4 Закона №218-ФЗ).

В силу ч.1 ст.13 Закона №218-ФЗ сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав вносятся в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

На основании пункта 3 части 3 статьи 15 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав, возникающих на основании договора, осуществляется по заявлению сторон этого договора.

В силу положений ст.16 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ст.18 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления такой регистрации, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления либо отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу ч.4 ст.29 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона. (ч. 1статьи 30 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона №218-ФЗ до осуществления государственной регистрации прав либо отказа в государственной регистрации прав рассмотрение представленных для государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственной регистрации прав.Заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора.

Согласно пункту 41 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. Закона №218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлено заявление о прекращении государственной регистрации прав всеми лицами, представившими заявление для осуществления государственной регистрации прав, либо не представлено заявление всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора.

В соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Как установлено судом, 22 марта 2019 г. между Д. (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

04 апреля 2019 года Д. и ФИО1 обратились в Межмуниципальный отдел по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области заявлениями о государственной регистрации прав.

10 апреля 2019 г. в Управление поступило заявление Д. о приостановлении данной регистрации прав, в графе «причина» указано по желанию заявителя.

11 апреля 2019 г. Д. обратился в Управление с заявлением о прекращении государственной регистрации права собственности (перехода права) на квартиру с кадастровым номером №, и возврате ранее предоставленных документов.

Решением Управления от 15 апреля 2019 г. регистрационные действия приостановлены на основании пункта 41 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ в связи с отсутствием заявления ФИО1 (второй стороны по договору от 22 марта 2019 г). о прекращении указанной регистрации.

Решением от 15 мая 2019 г. на основании статьи 27 Закона о регистрации недвижимости Управление отказало в заявленной государственной регистрации права собственности (перехода права) на указанный выше объект недвижимости, в связи с не устранением причин, препятствующих ее осуществлению и послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Решением Корсаковского городского суда от 12.07.2019 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области, Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании незаконными действий об отказе в государственной регистрации прав на жилое помещение, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права на жилое помещение, отказано.

Судом также установлено, что 25 мая 2019 года Е. и Д. обратились в Межмуниципальный отдел по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области заявлениями о государственной регистрации прав на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, приложив к заявлениям договор дарения квартиры от 24.05.2019 года, выписку из домовой книги от 22.03.2019 года, чек об уплате государственной пошлины.

По сведениям реестра прав ЕГРН, 06 июня 2019 г. Управлением зарегистрировано право собственности Е. на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Рассматривая требования административного истца, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку действия регистрационного органа по государственной регистрации права Е. на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, произведенную 06.06.2019 года соответствуют указанным выше требованиям Закона №218-ФЗ, нарушений со стороны административных ответчиков не допущено.

Правовые основания для приостановления, прекращения государственной регистрации права, предусмотренные положениями Закона №218-ФЗ у регистрирующего органа отсутствовали.

На момент обращения Д. и Е. в Межмуниципальный отдел по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Росреестра по Сахалинской области заявлениями о государственной регистрации прав на спорную квартиру, собственником недвижимого имущества являлся Д., регистрирующим органом отказано в заявленной ФИО1 государственной регистрации права собственности (перехода права) на указанный выше объект недвижимости.

Также судом достоверно установлено, что Д. и Е. к заявлениям о государственной регистрации прав на объект недвижимости был приложен необходимый пакет документов, что исключило возможность приостановления, отказа в регистрации права.

Довод истца в части ее не извещения регистрирующим органом о переходе права собственности спорного объекта недвижимости к Е. судом не может быть принят во внимание. Данный довод основан на неверном толковании норм права. Действующее законодательство не предусматривает обязанности по извещению не сторон правоотношений о производимых действиях.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В настоящий момент право собственности на квартиру, в отношении которой заявлены требования, зарегистрировано за Е. Таким образом, принимая во внимание, что собственником квартиры является лицо, с которым административного истца не связывают договорные отношения по приобретению квартиры, а регистрация права ФИО1 на указанную выше квартиру может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, суд приходит к выводу об избрании административным истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

В соответствии статьей 89 Кодекса административного судопроизводства РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Определением суда от 13 июля 2019 года заявление ФИО1 о принятии мер предварительной защиты, удовлетворено. Установлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Учитывая отсутствие оснований для удовлетворения настоящего административного иска, суд приходит к выводу, что необходимость в обеспечительных мерах предварительной защиты в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №), отпала, в связи с чем отменяет обеспечительных мер предварительной защиты, наложенных определением суда от 13 июля 2019 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Отменить принятые определением суда от 13.07.2019 года меры предварительной защиты в виде установления запрета на совершение регистрационных действий в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме постановлено 1 сентября 2019 года.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик