Решение № 2А-1459/2023 2А-1459/2023~М-1238/2023 М-1238/2023 от 12 сентября 2023 г. по делу № 2А-1459/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 г. <адрес>

Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Павленко Н.С., при секретаре Соболевой И.А., с участием представителя истца – заместителя <адрес> межрайонного прокурора Суворовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным и отмене распоряжения в части выплаты компенсации за неиспользованный отпуск,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального образования, указывая в его обоснование, что решением <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Ж. была зарегистрирована избранным Главой <адрес> муниципального образования.

Решением <адрес> территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была зарегистрирована избранным Главой <адрес> муниципального образования.

Полномочия главы <адрес> муниципального образования Ж. прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного Главы <адрес> муниципального образования ФИО2

При прекращении полномочий Ж. начислена и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 20 календарных дней за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. в сумме 66488,16 руб., на основании распоряжения главы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий главы <адрес> муниципального образования».

Указанное распоряжение в части начисления и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 20 календарных дней, является незаконным и подлежащим отмене.

Так, при осуществлении выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий, трудовых отношений не возникает, установление порядка оплаты труда муниципального образования, в том числе получение денежной компенсации за неиспользованные отпуска осуществляется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и Уставом муниципального образования, принятие решения о выплате главе муниципального образования денежной компенсации за все неиспользованные отпуска относятся к компетенции Думы <адрес> муниципального образования.

Таким образом, глава <адрес> муниципального образования не уполномочен на принятие решений о выплате главе муниципального образования денежной компенсации за неиспользованный отпуск.

Указанное решение принято в нарушение требований бюджетного законодательства, привело к нецелевому расходованию бюджетных средств.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным и отменить распоряжение главы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий главы <адрес> муниципального образования» в части п.2 распоряжения: централизованной бухгалтерии выплатить компенсацию за неиспользованный очередной отпуск в количестве 20 календарных дней за период ДД.ММ.ГГГГ гг.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель <адрес> межрайонного прокурора Суворова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования, уведомленный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо Ж., уведомленная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений относительно заявленных требований не представила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений ч. 10-12 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия главы муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как установлено ч. 2 ст. 37 названного Федерального закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств соответствующего местного бюджета производится оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.

Представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением установленных законодательством требований.

Увеличение (индексация) денежного вознаграждения и денежного поощрения выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, производится в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск в количестве не менее 28 календарных дней в порядке, определенном муниципальными правовыми актами.

Выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска в порядке и на условиях, определяемых муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.

Вопросы правовой, территориальной, экономической организации местного самоуправления на территории <адрес> муниципального образования регулируются Уставом <адрес> муниципального образования.

В статье 21 Устава указана структура органов местного самоуправления, которую составляют: Глава <адрес> муниципального образования; Дума <адрес> муниципального образования; администрация <адрес> муниципального образования; Контрольно-счетная палата <адрес> муниципального образования.

В статье 31 Устава указаны полномочия Думы <адрес> муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к исключительной компетенции Думы относятся, в том числе: утверждение местного бюджета по представлению Главы <адрес> муниципального образования и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местно самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; осуществление контроля за использованием средств местного бюджета и за исполнением соответствующих решений Думы <адрес> муниципального образования; принятие нормативно правового акта о бюджетном процессе в <адрес> муниципальном образовании.

Полномочия главы <адрес> муниципального образования закреплены в ст. 23 Устава.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Судом установлено, что решением <адрес> территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, избранным главой <адрес> муниципального образования объявлена Ж.

Решением <адрес> территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, избранным главой <адрес> муниципального образования зарегистрирована Ж.

Решением <адрес> территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, избранным главой <адрес> муниципального образования объявлена ФИО2

Решением <адрес> территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, избранным главой <адрес> муниципального образования зарегистрирована ФИО2

Решением Думы <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения Думы <адрес> муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом решения Думы <адрес> муниципального образования№ от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение по оплате труда и порядка предоставления ежегодного отпуска главе <адрес> муниципального образования.

Согласно Положению об оплате труда и порядка предоставления ежегодного отпуска главе <адрес> муниципального образования, источником финансирования оплаты труда главы являются средства бюджета <адрес> муниципального образования, оплата труда главы производится за счет средств бюджета <адрес> муниципального образования.

На основании распоряжения главы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий главы <адрес> муниципального образования» прекращены полномочия главы <адрес> муниципального образования Ж. с ДД.ММ.ГГГГ в связи со вступлением в должность вновь избранного главы <адрес> муниципального образования, централизованной бухгалтерии определено выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 20 календарных дней за период ДД.ММ.ГГГГ гг.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального образования на банковскую карту по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ произведена выплата в сумме 66488,16 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> межрайонного прокурора поступила информация Контрольно-счетной палаты <адрес> о выплате Ж. компенсации за неиспользованный отпуск при истечении срока полномочий в количестве 20 дней в сумме 38720,80 руб., на основании распоряжения администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ н. №.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 53 этого же Федерального закона).

Из абз. 2 п. 1 и п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм ст. 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 3 и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного ст. 37 Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Указанные особенности статуса выборных должностных лиц местного самоуправления обусловливают необходимость специального регулирования, предполагающего, что гарантии осуществления полномочий, в частности, главы муниципального образования, избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляющего местную администрацию, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Бюджетный кодекс Российской Федерации также устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным Кодексом, и относит принятие муниципальных правовых актов по указанному вопросу к числу оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования (п. п. 1 и 4 ст. 86). (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что при осуществлении выборным должностным лицом местного самоуправления своих полномочий трудовых отношений не возникает, установление порядка оплаты труда главы муниципального образования, в том числе получение денежной компенсации за неиспользованные отпуска осуществляется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и Уставом муниципального образования, принятие решения о выплате главе муниципального образования денежной компенсации за все неиспользованные дни отпуска относится к компетенции Думы <адрес> муниципального образования, а не к компетенции самого главы муниципального образования, в отсутствие решения указанного представительного органа муниципального образования принятие распоряжения в части выплаты компенсации за неиспользованный отпуск и сама выплата указанных средств являются незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования административного истца обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.333.36 НК РФот уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным и отмене распоряжения в части выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении полномочий главы <адрес> муниципального образования» в части п.2 распоряжения: централизованной бухгалтерии выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 20 календарных дней за период ДД.ММ.ГГГГ гг.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.С. Павленко