Решение № 12-28/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/20.


Р Е Ш Е Н И Е

п.Лотошино

Московская область. «24» сентября 2020 года.

Лотошинский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Труфанова И.А.,

при секретаре Волковой И.В.,

с участием законного представителя юридического лица в отношение которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации городского округа Лотошино Московской области на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области ФИО2 №__ от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.18 ч.2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Лотошино Московской области в лице своего законного представителя ФИО1 обратилась в Лотошинский районный суд Московской области с жалобой на постановление должностного лица – заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области ФИО2 №__ от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.18 ч.2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которым указанное юридическое лицо было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за ненадлежащее состояние и содержание ограждения расположенного между многоквартирными домами №__ и №__, а также №__ и №__ по улице .............

Законный представитель юридического лица в обоснование жалобы указало, что постановление является незаконным, так как субъектом вмененного административного правонарушения Администрация городского округа Лотошино Московской области не является, так как указанное ограждение не находится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Лотошино Московской области», кроме того данное ограждение установлено на земельном участке, входящим в кадастровый квартал №__, то есть на землях неразграниченной муниципальной собственности, в связи с чем юридическое лицо которое она представляет, на основании норм закона не является собственником земельного участка, и следовательно наделено лишь отдельными полномочиями по распоряжению земельным участком.

На основании изложенного она просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.18 ч.2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а также признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений №__ от 13 июля 2020 года.

В судебном заседании установлено, что 17 июня 2020 года, в 10 часов 30 минут, в результате осмотра земельного участка было выявлено ненадлежащее состояние и содержание ограждения расположенного между многоквартирными домами №__ и №__, а также №__ и №__ по ............, а именно: было выявлено частичное разрушение бетонного основания, выступающие металлические элементы (из основания), отслоение лакокрасочного слоя, следы коррозии металла, имеются места, где часть ограждения отсутствует полностью, следы деформации на секциях (элементах) ограждения, отклонение от вертикали, кроме того установлено, что данное ограждение установлено на земельном участке, входящем в кадастровый квартал №__, то есть на землях неразграниченной муниципальной собственности.

Далее, 13 июля 2020 года, должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области ФИО2, в присутствии законного представителя юридического лица, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.18 ч.2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», 17 июля 2020 года тем же должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица было вынесено обжалуемое постановление, которым Администрации городского округа Лотошино Московской области было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, при этом определяя субъект административного правонарушения, должностное лицо руководствовалось тем обстоятельством, что распоряжение земельным участком, входящим в кадастровый квартал №__ и расположенным на землях государственная собственность на которые не разграничена возложена как на собственника на орган местного самоуправления.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям:

В соответствии с ч.2 ст.49 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» ограждение должно содержаться в чистоте и порядке собственниками (правообладателями) земельного участка, на котором данное ограждение установлено.

Согласно п. «б» ч.1 ст.68 вышеуказанного Закона МО обязанности по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры возлагаются - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

В соответствии с ч.2 ст.6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» ненадлежащее состояние и содержание ограждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Спорное ограждение установлено на земельном участке, входящем в кадастровый квартал 50:02:0030101, т.е. на землях неразграниченной государственной собственности.

Статьями209 и210Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" устанавливают, что земельные участки, не переданные в частную собственность (собственность физических и юридических лиц) на момент принятия указанных законодательных актов, находятся в неразграниченной государственной собственности.

Земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, могут передаваться в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

В силу пункта 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю порядок распоряжения указанными землями может быть определен Правительством Российской Федерации.

Системное толкование указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования и таким образом полномочия собственника земельного участка, на котором имеется указанное выше ограждение, возложены на Администрацию городского округа Лотошино Московской области, которое является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Требования Администрации городского округа Лотошино Московской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №__ от 13 июля 2020 года не основаны на законе и удовлетворению не подлежат, так как не предусмотрены нормами КоАП РФ.

Указанные доводы законного представителя юридического лица суд расценивает как намерение последнего ввести суд в заблуждение и исключить ответственность юридического лица за содеянное.

Наказание Администрации городского округа Лотошино в виде административного штрафа в размере 15000 рублей было назначено должностным лицом территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и не может считаться не справедливым или излишне суровым.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 и ст.30.3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.18 ч.2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» №__ от 17 июля 2020 года в отношении Администрации городского округа Лотошино Московской области, вынесенное должностным лицом - заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления государственного административно - технического надзора Московской области ФИО2, которым юридическому лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Администрации городского округа Лотошино Московской области на указанное постановление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд через Лотошинский районный суд Московской области в течение 10 суток со дня провозглашения.

Председательствующий: ____________________