Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-44/2017

Решение

именем Российской Федерации

13 июля 2017 года город Душанбе

109 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего по делу - судьи Крамского С.А., при секретаре судебного заседания Абдуллоевой Ш.Ю., с участием представителя административного ответчика, командира войсковой части полевая почта №, ФИО1, рассмотрев административное дело №2а-44/2017, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении выплаты денежного довольствия,

установил:

в соответствии с приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, в связи с самовольным оставлением им расположения воинской части, приостановлена выплата денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ.

Не соглашаясь с этим, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит указанное решение признать незаконным, возложить на командира войсковой части полевая почта № обязанность отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся, и выплатить полагающееся денежное довольствие с ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая требования, истец в заявлении пояснил, что командованием какого-либо разбирательства по факту его отсутствия на службе не проводилось, что препятствовало изданию оспариваемого приказа. Отсутствие на ежедневных построениях, на что указано в послужившем основанием к изданию приказа рапорте непосредственного начальника <данные изъяты> ФИО8, не может свидетельствовать о неисполнении им общих обязанностей военнослужащего. Между тем, как пояснил в заявлении ФИО2, он проживает по известному командованию адресу, находится на телефонной связи, с различными рапортами обращается посредством почтовой связи к командиру войсковой части полевая почта №. Причиной отсутствия на службе является плохое состояние его здоровья, о чём ответчику известно, однако какая-либо медицинская помощь ему не оказывается.

Административный истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился и просил провести судебное заседание без своего участия.

Надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства административный ответчик, командир войсковой части полевая почта №, в судебное заседание не явился и направил своего представителя ФИО1, которая, не соглашаясь с требованиями административного истца, просила отказать в их удовлетворении, так как ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по неизвестной причине отсутствует на службе, находится дома, посредством почтовой связи обращается с различными заявлениями к командованию и в правоохранительные органы. Административный истец уклоняется от выполнения общих обязанностей военной службы, игнорирует требование явиться на службу вследствие отказа убыть к новому месту службы. Сведений о том, что неявка на службу обусловлена плохим состоянием здоровья, истец командованию не представлял. Также, ФИО1 считает, что ФИО2 пропущен предусмотренный статьёй 219 КАС РФ процессуальный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, заслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, в связи с самовольным оставлением им расположения воинской части, приостановлена выплата денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно административному исковому заявлению денежное довольствие не выплачивается ФИО2 по настоящее время.

При таких обстоятельствах, поскольку предполагаемое истцом нарушение прав является длящимся, а с заявлением об оспаривании решения должностного лица административный истец обратился в суд в пределах срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, довод представителя ответчика об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 в связи с пропуском им процессуального срока на обращение в суд является несостоятельным.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части полевая почта №.

Из выписки из истории болезни №, выданной филиалом № Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты> им. ФИО4», следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в указанном учреждении на лечении. ДД.ММ.ГГГГ планировался перевод истца в главный военный клинический госпиталь имени ФИО5 для решения об оперативном лечении <данные изъяты>. Однако ФИО2 отказался от дальнейшего лечения и по семейным обстоятельствам со стабильной динамикой был выписан из учреждения с рекомендацией плановой госпитализации для <данные изъяты>. При этом истцу рекомендовано соблюдение достаточной физической активности, рационального образа жизни, наблюдение у ревматолога и кардиолога.

В соответствии с сообщением начальника № военного госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не обращался за медицинской помощью по месту службы после выписки из Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>. ФИО4».

Определением суда района <данные изъяты><адрес><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении ФИО2, обвиняемого <данные изъяты>, прекращено в связи с применением акта об амнистии. Из приведённого в определении заключения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец страдает <данные изъяты><данные изъяты>.

Согласно извещению начальника филиала № федерального государственного казённого учреждения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с утратой силы медицинского заключения о годности истца к прохождению военной службы (последнее освидетельствование пройдено в <данные изъяты> года) командиру войсковой части полевая почта № рекомендовано направить ФИО2 на обследование и повторное медицинское освидетельствование.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в хирургическом отделении № военного госпиталя, откуда был выписан за нарушение госпитального режима, что усматривается из сообщения начальника госпиталя от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части полевая почта №. В этой связи медицинское освидетельствование для определения необходимости перевода истца в другое лечебное учреждение не проведено.

В соответствии с приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № о создании подразделения военнослужащих отдельной категории, не вошедших в штат войсковой части полевая почта № (далее - подразделение), находящиеся в распоряжении командира военнослужащие обязаны ежедневно прибывать на построения в расположении воинской части и убывать со службы с разрешения командира. Согласно приложению к приказу ФИО2 включён в состав подразделения, с приказом ознакомлен.

Приказом командующего войсками <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 переведён к новому месту службы - в распоряжение командира войсковой части № до обеспечения жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

Из рапорта командира подразделения <данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части полевая почта № следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ не прибывает на службу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснила, что, действительно, командованию известно место нахождения ФИО2, но он, находясь дома, в шаговой доступности от места службы, игнорирует требования должностных лиц явиться на службу для выполнения общих обязанностей военнослужащего и получения предписания для убытия к новому месту службы, объяснений не даёт, дверь в квартиру не открывает, каких-либо документов об уважительности отсутствия на службе не представляет.

В соответствии с приказом командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, в связи с самовольным оставлением им расположения воинской части, приостановлена выплата денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ.

Абзацем 3 пункта 12 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в срок военной службы не засчитывается время самовольного оставления воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В силу части 32 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пунктам 172 и 173 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700, в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира (начальника).

Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника), определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за период самовольного оставления воинской части или места военной службы, определенный в установленном порядке приказом соответствующего командира (начальника), выплачивается оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду.

Ежемесячные и иные дополнительные выплаты денежного довольствия за указанный период этим военнослужащим не выплачиваются.

Время самовольного оставления воинской части продолжительностью свыше 10 суток не засчитывается в срок военной службы и военнослужащие, самовольно оставившие воинскую часть (место службы), в течение этого времени не признаются исполняющими обязанности военной службы, поэтому выплата денежного довольствия им приостанавливается в соответствии с указанными правовыми нормами.

Как видно из материалов дела, ФИО2 был ознакомлен с выпиской из приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № и общими обязанностями военнослужащих, состоящих в распоряжении, которые утверждены названным приказом. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ и в последующем, по день рассмотрения административного искового заявления, он на службе отсутствует.

Отсутствие на службе без уважительных причин влечёт такие же правовые последствия, как и самовольное оставление воинской части или места службы.

При таких обстоятельствах суд находит, что командир войсковой части полевая почта № обоснованно приостановил выплату ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия в связи с его отсутствием по месту прохождения военной службы свыше 10 суток.

Довод ФИО2 о том, что он не является на службу вследствие ухудшения состояния здоровья, своего подтверждения в судебном заседании не нашёл. Категория годности к военной службе, в соответствии с которой он признан ограниченно годным к прохождению военной службы по состоянию здоровья, установлена в ДД.ММ.ГГГГ году, срок её действия истёк. Препятствий в подтверждении указанной категории годности, исключающей ежедневное исполнение общих обязанностей военнослужащего, у ФИО2 не имеется.

В то же время, должностными лицами войсковой части полевая почта № и № военного госпиталя, как усматривается из материалов дела, предпринимаются исчерпывающие меры по оказанию административному истцу необходимой медицинской помощи. Убытию его в медицинские учреждения, располагающиеся на территории Российской Федерации, препятствует отсутствие у ФИО2 надлежащего заграничного паспорта, что не находится в компетенции командования. Более того, суд учитывает, что административный истец, имеющий выслугу на военной службе более 20 лет, вопреки статье 356 Устава внутренней службы, об ухудшении здоровья и обращениях за медицинской помощью не докладывал.

В этой связи командир войсковой части полевая почта № вправе требовать от административного истца ежедневного доклада о прибытии на службу и убытии с неё, а также осуществлять контроль исполнения им общих обязанностей военнослужащего, проходящего военную службу за пределами территории Российской Федерации в подразделении постоянной готовности.

То, что ФИО2 не является субъектом уклонения от военной службы, правового значения не имеет, поскольку проходит военную службу в добровольном порядке, тем самым принял на себя обязательства по несению военной службы до обеспечения жилым помещением. Поэтому приведенные нормы законодательства предоставляют командованию право приостанавливать выплату денежного довольствия в связи с самовольным оставлением военнослужащим воинской части или места военной службы.

Исследованными материалами дела подтверждается, что принятию командиром войсковой части полевая почта № оспариваемого ФИО2 решения предшествовало разбирательство, письменная форма которого не является обязательной, в связи с чем довод административного истца об обратном несостоятелен.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся прекращения выплаты с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 денежного довольствия в связи с самовольным оставлением расположения воинской части, а также требование о возложении на административного ответчика обязанности отменить оспариваемый приказ и выплатить полагающееся денежное довольствие являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 111 КАС РФ судебные расходы, понесённые ФИО2 при уплате государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся прекращения выплаты с ДД.ММ.ГГГГ денежного довольствия в связи с самовольным оставлением административным истцом расположения воинской части, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу - судья С.А. Крамской