Решение № 21-271/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 21-271/2025

Судья Матвеева А.С. Дело № 21-271/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 12 марта 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 26.4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» по жалобе защитника АО «Кузбассэнерго» на постановление административной комиссии Центрального района г. Кемерово и решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Центрального района г. Кемерово АО «Кузбассэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 26.4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе защитник общества Лисий О.С. (доверенность № КЭ-24/427 от 26 сентября 2024 г. просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на процессуальные нарушения при производстве по делу; не направление копии протокола об административном правонарушении законному представителю общества; рассмотрении дела в отсутствии надлежащего уведомления общества; наличие оснований для снижения размера штрафа или замены наказания на предупреждение.

Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2025 г. постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение

В жалобе защитник АО «Кузбассэнерго» просит решение отменить, ссылаясь на необоснованный отказ в передаче жалобы на рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области; неверные выводы о сроке давности привлечения к административной ответственности по указанному составу правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Лисий О.С., прихожу к следующим выводам.

Как следует из постановления, 02 октября 2024 г. в 15.17 час. на территории общего пользования, прилегающей к надземному трубопроводу тепловой сети в районе многоквартирного дома по адресу: г. Кемерово, <адрес> обязанность по содержанию которой возложена на АО «Кузбассэнерго», установлено нахождение бытового мусора (строительные кирпичи, окурки и иное), тем самым АО «Кузбассэнерго» не приняты меры по очистке прилегающей территории от мусора.

Бездействие АО «Кузбассэнерго» квалифицировано ч. 4 ст. 26.4 Закона Кемеровской области «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», предусматривающей ответственность за непринятие лицами, на которых возложена обязанность по содержанию в чистоте прилегающих территорий, мер, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, по очистке прилегающих территорий от мусора, если эти деяния не охватываются действиями статей 6.3, 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу и отменяя постановление, судья пришел к выводу о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии сведений о надлежащем уведомлении общества о времени и месте его составления; отсутствие доказательств о правообладателе указанного в постановлении участка, что не устранено при рассмотрении дела.

Считаю выводы суда о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии сведений о надлежащем уведомлении общества о времени и месте его составления верными.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении АО «Кузбассэнерго» извещалось должностным лицом административного органа путем направления уведомления на адрес электронной почты teplo@sibgenco.ru, который не указан в качестве официальной электронной почты АО «Кузбассэнерго». Указанный адрес принадлежит филиалу теплосетевой компании. Данных о направлении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу юридического лица в деле не имеется.

Участие при составлении протокола об административном правонарушении защитника Лисий О.С. суд не счел свидетельством надлежащего извещения общества о составлении протокола об административном правонарушении.

С данным выводом следует согласиться, поскольку в протоколе отсутствуют сведения о доверенности, представленной защитником, копия доверенности в деле отсутствует.

Несоблюдение процессуальных требований при составлении протокола, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту и не может быть доказательством по делу.

Указанное процессуальное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Определением председателя административной комиссии от 09 октября 2024 г. протокол об административном правонарушении и материалы дела были возвращены должностному лицу в связи с неполнотой представленных материалов, а именно: отсутствие информации о правообладателе участка трубопровода тепловой сети, расположенной по адресу: <адрес>; отсутствии части выписки из ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, на процессуальные недостатки составления протокола об административном правонарушении в определении указано не было.

Новый протокол об административном правонарушении с соблюдением процессуальных прав лица не составлялся. 16 октября 2024 г. на обращение Заместителя Главы города была предоставлена информация о правообладателе и недостающие сведения (л.д.12).

После начала рассмотрения дела, вынесения постановления возможность возвращение протокола об административном правонарушении для устранения процессуальных недостатков нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При рассмотрении дела административная комиссия указанным процессуальным нарушениям порядка составления протокола об административном правонарушении оценки не дала, что не соответствует положениям ст. 24.1 КоАП РФ.

Кроме этого, судом обоснованно указано, что в нарушение ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ протокол заседания комиссии не подписан секретарем заседания коллегиального органа, его составившим.

Судом обоснованно принято решение об отмене постановления.

Вместе с тем, судом не учтено, что возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Возвращение дела на новое рассмотрение в административную комиссию не позволит устранить установленные судом нарушения при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме этого, судом ошибочно сделан вывод о сроке давности привлечения лица по данному составу правонарушения в один год.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение выявлено 02 октября 2024 г. На время рассмотрения жалобы срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, поэтому производство по делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежало прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 13 января 2025 г. изменить, исключить выводы о возвращении дела на новое рассмотрение Административной комиссии Центрального района г. Кемерово.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.А. Ершова