Решение № 2А-71/2021 2А-71/2021~М-68/2021 М-68/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2А-71/2021

Решение

Именем Российской Федерации

25GV0002-01-2021-000120-12

18 июня 2021 года гор. Фокино Приморского края

Фокинский гарнизонный военный суд в составе судьи Золотоноши С.А., при секретаре судебного заседания Эйсмонт В.В., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика врио командира войсковой части № капитана 2 ранга ФИО2 и помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО3, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело об оспаривании ФИО1 действий командиров войсковых частей № 1 и №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными п. 8 пар. 3 приказа командира войсковой части № 1 от 22.03.2021 № 27, пар. 1 приказа командира войсковой части № 1 от 02.04.2021 № 36 (в редакции приказа того же командира от 28.04.2021 № 46), возложить на командира войсковой части № 1 обязанность названные приказы отменить, восстановив его на военной службе в прежней воинской должности и списках личного состава воинской части. Обязать командира войсковой части № направить его на освидетельствование военной врачебной комиссией (далее – ВВК) для определения степени годности к военной службе, предоставить 30 дополнительных суток отдыха и неиспользованную часть основного отпуска продолжительностью 15 суток за службу на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, и обеспечить вещевым имуществом.

В судебном заседании ФИО1 от требований административного иска в части возложения на командира войсковой части № обязанность предоставить неиспользованную часть основного отпуска продолжительностью 15 суток за службу на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья отказался.

Поддержав административный иск в остальной части требований ФИО1 объяснил, что, по его мнению, правом на принятие решения об отказе в заключении нового контракта командир войсковой части № 1 не обладает, в связи с чем такое решение является незаконным. Кроме того, до исключения из списков личного состава воинской части командиром войсковой части № без законных к тому оснований не реализовано его право на освидетельствование ВВК для определения степени годности к военной службе и выбор в связи с этим основания увольнения и рапорт о предоставлении дополнительных суток отдыха. Кроме того должностными лицами федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») на день исключения из списков личного состава воинской части с ним не произведён окончательный расчёт по денежному довольствию.

Административный ответчик врио командира войсковой части № капитан 2 ранга ФИО2 в суде административный иск ФИО1 не признал и просил суд в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью. Так же он объяснил, что ФИО1 по его просьбе был направлен на освидетельствование ВВК, по прибытии с которой 28.04.2021 ФИО1 с рапортом о направлении на лечение не обращался. При этом за получением денежной компенсации взамен вещевого имущества ФИО1 обратился только после его исключения из списков личного состава воинской части 29.04.2021.

Административный ответчик командир войсковой части № 1 и привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу») о времени и месте судебного заседания извещенные своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.

Представитель командира войсковой части № 1 ФИО4 представила в суд свои возражения, в которых административный иск ФИО1 не признала и просила суд в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью.

Представители руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО5 и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» ФИО6, каждая в отдельности представили в суд свои возражения, в которых административный иск ФИО1 не признали и просили суд в его удовлетворении отказать, указав на его необоснованность.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО5 так же указала, что окончательный расчёт по денежному довольствию произведён не своевременно 17.05.2021 в связи с несвоевременным внесением в базу данных соответствующих сведений должностными лицами кадровых органов.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым административный иск ФИО1 удовлетворить частично, изменив дату его исключения из списков личного состава воинской части на 28 мая 2021 года, то есть путём увеличения продолжительности военной службы на количество непредставленных командиром войсковой части № дополнительных дней отдыха, исследовав и оценив представленные в суд доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно приказу командующего Тихоокеанским флотом от 06.04.2020 с ФИО1 заключен новый контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год с 12.04.2020 по 11.04.2021.

Из рапорта командиру войсковой части № следует, что 23.09.2020 ФИО1 просил заключить с ним новый контракт сроком на 1 год.

Согласно заключению гарнизонной ВВК филиала № 1 ФГКУ «№ ВМКГ МО РФ» от 12.12.2019 ФИО1 признан годным к военной службе.

Из представления от 12.01.2021 усматривается, что командиром войсковой части № ФИО1 представлен к заключению нового контракта о прохождении военной службы сроком на 1 год.

Из решения командира войсковой части № 1 от 28.01.2021 года следует, что ФИО1 отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста.

Из листа беседы по поводу предстоящего увольнения с военной службы от 10.03.2021 видно, что ФИО1 просил направить его на освидетельствование ВВК и предоставить неиспользованные дополнительные сутки отдыха за 2020 год.

Из расчёта выслуги лет следует, что 10.03.2021 ФИО1 объявлена общая продолжительность военной службы, с которой он был согласен.

Согласно представлению командира войсковой части № от 10.01.2021 ФИО1 представлен к увольнению по возрасту в связи с отказом в заключении нового контракта сверх предельного возраста.

Из приказа командира войсковой части № 1 от 22.03.2021 № 27 следует, что на основании п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из приказа командира войсковой части № от 10.03.2021 № 47 видно, что с 22.03.2021 ФИО1 направлен на освидетельствование ВВК филиала № 1 ФГКУ «№ ВМКГ МО РФ».

Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного ФИО1 находился на стационарном лечении и обследовании в филиале № 1 ФГКУ «№ ВМКГ МО РФ» с 22.03.2021 по 27.04.2021.

Из заключения ВВК № 2/337 следует, что ФИО1 освидетельствован госпитальной ВВК филиала № 1 ФГКУ «№ ВМКГ МО РФ», при этом категория годности к военной службе не установлена, поскольку он нуждается в стационарном лечении с последующим освидетельствованием в ФГБУ «ГВКГ им. Академика Н.Н. Бурденко».

Из рапорта ФИО1 видно, что 28.04.2021 он доложил командиру войсковой части № о прибытии с ВВК и о направлении на лечение не просил.

Из приказа командира войсковой части № от 28.04.2021 следует, что ФИО1 полагается прибывшим с ВВК.

Из рапорта командиру войсковой части № от 20.02.2021 видно, что ФИО1 просил предоставить ему дополнительные сутки отдыха за 2020 год.

Согласно приказу командира войсковой части № от 22.10.2020 № 165 ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2020 год с 26.10.2020 по 29.12.2020 продолжительностью 64 суток с учётом 4 суток для проезда к месту его проведения и обратно.

Приказом командира войсковой части № от 14.01.2021 № 6 ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2021 год, пропорционально прослуженному времени, продолжительностью 52 суток с учётом 2 суток для проезда к месту его проведения и обратно.

Приказом командира войсковой части № от 11.03.2021 № 48 ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2021 год, пропорционально прослуженному времени, продолжительностью 5 суток.

Из приказа командира войсковой части № 1 от 02.04.2021 № 36 усматривается, что ФИО1, в связи с увольнением с военной службы, с 11.04.2021 исключён из списков личного состава воинской части.

Из приказа командира войсковой части № 1 от 28.04.2021 № 46 следует, что дата исключения из списков личного состава воинской части ФИО1 изменена на 28.04.2021.

Согласно справке-расчёту, ФИО1 полагается вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев общей стоимостью 8805 рублей.

Из приказа командира войсковой части № 1 от 17.05.2021 № 49 видно, что ФИО1 полагается к выплате денежная компенсация за вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев в размере 8805 рублей.

Из рапорта оператора отделения кадров войсковой части № 1 от 28.04.2021 усматривается, что сведения о приказе командира войсковой части № 1 от 28.04.2021 № 46 внесены в СПО Алушта не своевременно.

Согласно справке командира войсковой части № 1 ФИО1 не использованы 30 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Из расчётных листов ФКУ «ЕРЦ МО РФ» усматривается, что денежное довольствие ФИО1 за апрель 2021 года начислено по 28.04.2021, а в мае 2021 года ему начислена к выплате денежная компенсация за вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев в сумме 8805 рублей.

В соответствии с п.п. «г» п. 2 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, введённого в действие Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 для военнослужащих, к категории которых относится административный истец, предельный возраст пребывания на военной службе установлен 50 лет.

Согласно п.п. «в» п. 4 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, решения о заключении контрактов с военнослужащими, имеющими воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта принимаются должностными лицами, имеющими право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские должности.

При этом вопреки изложенному в суде административным истцом мнению, командир войсковой части № 1 в соответствии с п. 10 приказа Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» обладает полномочиями по назначению на воинские должности военнослужащих, в подчинённых ему воинских частях для которых штатом предусмотрены воинские звания до капитана, капитан-лейтенанта включительно.

В судебном заседании установлено, что предусмотренные п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы мероприятия командованием с ФИО1 проведены. Поскольку заключение нового контракта с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, является правом, а не обязанностью воинских должностных лиц, а оспариваемый приказ издан по достижении истцом возраста 50 лет, что в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» является безусловным основанием для его увольнения с военной службы, суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части № 1, связанные с увольнением с военной службы административного истца, являются законными.

Давая оценку доводам административного истца о нарушении командиром войсковой части № его права на прохождение ВВК и утрату в связи с этим предполагаемого им права на выбор основания увольнения, суд исходит из того, что согласно п.п. 69, 70 и 74 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования имеют возможность пройти освидетельствование заочно (по документам) в ВВК соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения не зависимо от причин и времени увольнения. Для уточнения диагноза или заболевания они могут быть направлены военными комиссариатами муниципальных образований в медицинскую организацию государственной или муниципальных систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что ФИО1 после исключения из списков личного состава воинской части не утратил право на прохождение медицинского освидетельствования и ВВК для определения категории годности к военной службе на момент увольнения и его право на обращение с заявлением для изменения основания увольнения с военной службы при наличии к этому поводов ничем не ограничено.

Пунктом 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Пунктом 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы) определено, что когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в нарушение положений п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы административный истец без его согласия с 28.04.2021 исключён из списков личного состава воинской части, в то время как окончательный расчёт по денежному довольствию произведён с ним 17.05.2021. Кроме того командиром войсковой части № оставлен без удовлетворения рапорт административного истца о предоставлении 30 дополнительных суток отдыха, который был заблаговременно подан административным истцом командиру воинской части.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что права административного истца на получение окончательного расчёта до исключения из списков личного состава воинской части и закреплённого в ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на отдых административными ответчиками нарушены и полагает необходимым с целью их восстановления возложить на командира войсковой части № 1 обязанность изменить дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части с учётом неиспользованных им дополнительных суток отдыха, обеспечив его полагающимся денежным довольствием.

Учитывая, что административный иск ФИО1 в части признания действий командира войсковой части № 1, связанных с исключением из списков личного состава воинской части без окончательного расчёта и предоставления дополнительных суток отдыха судом удовлетворён, уплаченная административным истцом государственная пошлина в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит возмещению административному истцу.

Поскольку войсковая часть № 1 своих лицевых счетов не имеет и состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», государственная пошлина подлежит взысканию в пользу истца с указанного органа финансового обеспечения.

Руководствуясь ст. 111, 175-181, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № 1 и №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части - удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части № 1, связанные с исключением ФИО1 из списков личного состава воинской части до предоставления дополнительных суток отдыха и окончательного расчёта по денежному довольствию, признать незаконными.

Возложить на командира войсковой части № 1 обязанность внести изменения в пар. 1 приказа от 2 апреля 2021 года № 36 (в редакции приказа того же должностного лица от 28 апреля 2021 года № 46), установив датой исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части 28 мая 2021 года.

Возложить на руководителя федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность произвести перерасчёт и доплату денежного довольствия ФИО1 за период с 28 апреля 2021 года по 28 мая 2021 года.

Командиру войсковой части № 1 и руководителю федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Фокинский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части требований о возложении на командира войсковой части № 1 обязанности отменить п. 8 пар. 3 приказа от 22 марта 2021 года № 27, пар. 1 приказа от 2 апреля 2021 года № 36 (в редакции приказа того же должностного лица от 28 апреля 2021 года № 46), восстановив его на военной службе и списках личного состава, возложении на командира войсковой части № обязанности направить на освидетельствование военно-врачебной комиссией для определения степени годности к военной службе и обеспечить вещевым имуществом - отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Фокинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть, начиная с 1 июля 2021 года.

Судья С.А. Золотоноша