Решение № 2-1865/2020 2-1865/2020~М-1421/2020 М-1421/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-1865/2020

КОПИЯ

Дело № 2-1865/2020

УИД 42RS0002-01-2020-002404-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Л.Н.

при секретаре Бурухиной Е.В.

с участием представителя истца: Администрации Беловского городского округа ФИО,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово Кемеровской области

13 октября 2020 г.

гражданское дело по иску Администрации Беловского городского округа к ФИО3 о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО3 о возложении обязанности совершить действия, свои требования мотивируя тем, что в соответствии с решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений» оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа, на основании Приказа управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа № 9 от 12.02.2019, в соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ произведен осмотр здания, расположенного по <адрес>

В ходе проверки было установлено, что на обследуемом земельном участке с площадью 1 480 кв.м., расположенном по <адрес>, находится заброшенное кирпичное здание. В настоящее время здание находится в полуразрушенном состоянии, крыша отсутствует, часть железобетонного перекрытия обрушена, наблюдается разрушение кирпичной кладки и сквозные трещины по наружным кирпичным стенам, перегородки отсутствуют. Оконные проемы заложены кирпичной кладкой. В дверном проеме отсутствует дверной блок, в связи с чем имеется свободный доступ в здание. Объект не имеет ограждающей конструкции. В настоящее время здание не эксплуатируется. Территория объекта не имеет ограждающей конструкции, охранные мероприятия не организованы, что предоставляет собой потенциальную опасность для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с распоряжением Администрации Беловского городского округа № 1316-р от 14.07.2011 «О предоставлении земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство» земельный участок площадью 1 480 кв.м., расположенный по <адрес>, предоставлен бесплатно в собственность ФИО3 под индивидуальное жилищное строительство.

Собственником земельного участка и недостроенного здания не предприняты необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а именно, не установлена ограждающая конструкция территории объекта, не произведена зашивка дверного проема. В связи с нарушением эксплуатационной пригодности спорный объект может представлять угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. Указанные действия могут привести к чрезвычайной ситуации в жилом районе и привести к гибели людей.

Согласно ст. 26 Устава Беловского городского округа Администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и в рамках мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Просит обязать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществить эксплуатационный контроль объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 1 480 кв.м. по <адрес> в виде оценки безопасности объекта путем получения технического заключения специализированной организации о надлежащем состоянии строительных конструкций, а также установить ограждающие конструкции территории участка с зашивкой дверных проемов.

Представитель истца - Администрации Беловского городского округа ФИО (по доверенности от 27.12.2019) в судебном заседании исковые требования поддержала, дала аналогичные изложенным в иске пояснения.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

Представитель ответчика ФИО3 - ФИО2 (по нотариальной доверенности от 20.07.2020) в судебном заседании пояснил, что ограждение было сделано, но его часть была украдена; в настоящее время здание оградили лентой.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося ответчика ФИО3 и, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

При этом, согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п. 8 ч. 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п. 10 ч. 1).

Согласно ст. 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций омерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или иным договором.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Требования механической и пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями и безопасному воздействию зданий и сооружений на окружающую среду установлены ст.ст. 7, 8, 11, 14 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 12 ГК РФ право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Администрации Беловского городского округа от 14.07.2011 № 1316-р ФИО3 был предоставлен в собственность из состава земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство земельный участок площадью 1480 кв.м., расположенный по <адрес> (л.д. 8).

Из представленного уведомления Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области-Кузбассу от 03.06.2020 следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу<адрес>, отсутствуют (л.д. 17).

Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н утвержден Порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н 23.03.2020 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа 08.06.2020 проведен осмотр спорного объекта.

Согласно акту осмотра от 08.06.2020, утвержденному начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа ФИО1, при осмотре объекта: заброшенного кирпичного здания, расположенного по <адрес>, установлено: на земельном участке общей площадью 1 480 кв.м. находится кирпичное здание, которое в настоящее время находится в полуразрушенном состоянии, крыша отсутствует, часть железобетонного перекрытия обрушена, наблюдаются разрушение кирпичной кладки и сквозные трещины по наружным кирпичным стенам, перегородки отсутствуют. Оконные проемы заложены кирпичной кладкой. В дверном проеме отсутствует дверной блок, в связи с чем имеется свободный доступ в здание. Объект не имеет ограждающей конструкции.

Собственником нежилого здания не предприняты необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта, а именно, не установлена ограждающая конструкция территории объекта, не произведена зашивка дверного проема (л.д. 9).

Даны рекомендации: предпринять все необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта, а именно: установить ограждающую конструкцию территории земельного участка и произвести зашивку дверных проемов. В случае невыполнения указанных мероприятий произвести снос здания в течение одного месяца с момента получения рекомендаций. До осуществления мероприятий по сносу организовать устройство временного ограждения территории объекта. По завершении сноса осуществитьмероприятия по утилизации строительного мусора (л.д. 14).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что представителем истца доказано, что техническое состояние спорного объекта в связи с нарушением его эксплуатационной пригодности представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вышеуказанные рекомендации в части установления ограждающей конструкции исполнены ответчиком ФИО3 в виде ограждения периметра спорного земельного участка в той его части, на которой отсутствует установленный деревянный забор, предупреждающей (сигнальной) лентой, являющейся визуальным знаком для обозначения опасности и обозначения границ, привлечения внимания.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит указаний на конкретные формы и способы исполнения обязанности собственника по сохранности имущества. В связи с чем, требования истца о возложении обязанности на ФИО3 по получению технического заключения специализированной организации о надлежащем состоянии строительных конструкций объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес>, суд находит необоснованными, поскольку возложение таких обязанностей не предусмотрено действующим законодательством, ответчик, являясь собственником данного объекта, вправе самостоятельно определять необходимость получения указанного заключения.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Администрации Беловского городского округа удовлетворению не полежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Беловского городского округа к ФИО3 о возложении обязанности по получению технического заключения специализированной организации о надлежащем состоянии строительных конструкций объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Л.Н. Орлова

Мотивированное решение составлено 20.10.2020.