Решение № 2А-168/2019 2А-168/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-168/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 29 » мая 2019 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело № 2а-168/2019 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия в разработке проекта организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский установлено, что до настоящего времени не разработан проект организации дорожного движения на территории поселения, который направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. В администрацию вносилось представление об устранении нарушений требований Федерального закона № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 года «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», однако до настоящего времени такой проект не разработан, не согласован и не утвержден. Просил признать незаконным бездействие администрации с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории поселения, и обязать разработать его в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Стороны просили рассмотреть дело в их отсутствие, судом их обязательная явка в судебное заседание не устанавливалась. С учетом этого на основании ст.150 ч.7 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.3, 6 ч.4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

На основании ст.14 ч.1 п.5 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом положений Закона Самарской области № 86-ГД от 3.10.2014 года к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.3 п.6 Федерального закона № 257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, вопросы обеспечения безопасности и содержания дорог местного значения в границах населенных пунктов каждого поселения отнесены к полномочиям администрации соответствующего поселения.

В соответствии со ст.16 ч.4 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 года «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ст.18 данного закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу ст.12 ч.2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.21 данного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (ст.22 ч.1 Закона).

В соответствии с п/п.1 п.9 Приказа Минтранса России № 402 от 16.11.2012 года разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Приказом Минтранса России № 43 от 17.03.2015 года утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации, предусмотренной действующим законодательством.

Законом Самарской области № 204-ГД от 27.12.2006 года утвержден перечень объектов муниципальной собственности м.р.Нефтегорский, передаваемых в собственность с.п.Дмитриевка, среди которых значатся 19 автомобильных дорог. Решением Собрания представителей с.п.Дмитриевка № от 31.10.2016 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, в который входит 19 таких дорог, которым присвоены идентификационные номера.

Административным истцом указывается, что по результатам проверки прокуратурой установлено отсутствие проекта организации дорожного движения на территории с.п.Дмитриевка м.р.Нефтегорский, что является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения. Прокурором в адрес Главы с.п.Дмитриевка вносилось соответствующее представление об устранении этих нарушений, однако до настоящего времени проект организации дорожного движения не разработан. С учетом установленных обстоятельств заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока для исполнения решения суд считает возможным установить его в 1 год со дня вступления решения в законную силу, который представляется в данном случае приемлемым и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Дмитриевка муниципального района Нефтегорский в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории поселения.

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и Нефтегорскому межрайонному прокурору в течение 1 (одного) месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 15 дней со дня получения его копии через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев