Решение № 3А-469/2025 3А-469/2025~М-216/2025 М-216/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 3А-469/2025

УИД 50OS0000-01-2025-001052-33

Дело № 3а-469/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года

г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Местной религиозной организации мусульман городского округа Серебряные Пруды Московской области о ее ликвидации и исключении сведений из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – административный истец, Управление) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Местной религиозной организации мусульман городского округа Серебряные Пруды Московской области (далее – административный ответчик, Организация) (ОГРН <***>) о ее ликвидации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории городского округа Серебряные Пруды Московской области осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман городского округа Серебряные Пруды Московской области, зарегистрированная 21.10.2020 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: <данные изъяты>, председатель Организации – ФИО1.

Из административного иска следует, что при проверке, полученной из различных государственных органов информации, в деятельности организации были установлены различные нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно в установленный срок не были предоставлены обновленные сведения об адресе (месте нахождения) организации, необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Также Управление пришло к выводу, что Организация фактически прекратила свою деятельность в качестве юридического лица, мероприятия, направленные на достижение уставных целей, ради которых она создавалась, не проводит и может быть ликвидирована как юридическое лицо, что является основанием для исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц и прекращении ее деятельности в качестве юридического лица.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо прокурор Прокуратуры Московской области в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, письменных пояснений относительно заявленных требований не представили.

Административный ответчик Местная религиозная организация мусульман городского округа Серебряные Пруды Московской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена по адресу регистрации.

Дополнительно судом извещен председатель Организации – ФИО1

Заинтересованное лицо ЦРО ДУМ МО в судебное заседание представителя также не направило, письменные пояснения не представило, о дате, времени и месте судебного заседания извещено.

Данные о судебном заседании размещены на сайте Управления.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 12.01.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 59 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года №10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Исходя из положений подпунктов «а», «г», «д» пункта 10 Положения, а также подпунктов 1, 4, 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории городского округа Серебряные Пруды Московской области осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман городского округа Серебряные Пруды Московской области, зарегистрированная 21.10.2020 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: <данные изъяты>, председатель Организации – ФИО1.

Из п. 1.10 представленного устава Местной религиозной организации мусульман городского округа Серебряные Пруды Московской области (далее – Устав) следует, что местом нахождения Организации является Российская Федерация, Московская область, городской округ Серебряные Пруды.

Согласно п. 1.2 Устава Организация осуществляет свою деятельность в составе и под каноническим управлением Центральной религиозной организации Духовное управление мусульман Московской области, находится в прямом подчинении, административно входит в ее структуру.

<данные изъяты> из Прокуратуры Московской области в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области поступило письмо об осуществлении контрольных мероприятий в отношении общественных и религиозных объединений, зарегистрированных на территории Московской области, прекративших свою деятельность, для принятия мер реагирования.

В ходе текущего контроля Управлением в отношении Организации было направлено информационное письмо от <данные изъяты><данные изъяты>, в котором Организации было предложено представить в Управление необходимые документы для внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) Организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтвердить осуществление Организацией своей деятельности.

Организацией данное письмо Управления оставлено без внимания.

Из представленного письма Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что Организацией публичные мероприятия не проводились, миссионерская деятельность не осуществляется, еженедельные пятничные богослужения не проводятся, вывеска с полным наименованием религиозной организации отсутствует, сбор пожертвований не осуществляется, ящик для сбора пожертвований отсутствует.

Аналогичные сведения содержаться в письмах ОМВД России по г.о. Серебряные Пруды <данные изъяты> от <данные изъяты> и Прокуратуры Московской области от <данные изъяты>.

Также из представленных в материалы дела объяснений председателя Организации ФИО1 от <данные изъяты> следует, что Организация деятельность не ведет, отдельное здание для проведения религиозных мероприятий отсутствует, денежные средства (пожертвования) не поступают, бухгалтерия не ведется и собрания не проводятся.

Кроме этого, Управлением представлены материалы внеплановой документарной проверки юридического лица.

Распоряжением Управления от <данные изъяты><данные изъяты>-р проведена внеплановая документарная проверка Местной религиозной организации мусульман городского округа Серебряные Пруды Московской области, по результатам проверки составлен Акт от <данные изъяты>. Дата проведения проверки с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Проверяемый период деятельности с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Из указанного Акта проверки следует, что в проверяемом периоде деятельность Организации осуществлялась с грубыми и длящимися нарушениями законодательства Российской Федерации, а именно положений Федерального закона №125-ФЗ от <данные изъяты> «О свободе совести и религиозных объединениях», Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях».

В частности, не представлены сведения об адресе Организации, а также документы, подтверждающие осуществление деятельности Организацией в соответствии с целями и задачами, перечисленными в Уставе за проверяемый период деятельности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В уставе религиозной организации указываются:

- наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации их наименования;

- цели, задачи и виды деятельности;

- порядок создания и прекращения деятельности;

- структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

- источники образования денежных средств и иного имущества организации;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав;

- порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

- другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Судом установлено и не опровергнуто в ходе судебного разбирательства, что при проведении проверки Организация не представила документы, подтверждающие осуществление деятельности в соответствии с целями и задачами Организации.

Согласно п. 2.1 Устава Организации, целью ее деятельности является совместное исповедание и распространение ислама.

Предмет деятельности Организации указан в п. 3.1 Устава.

Исходя из содержащихся положений в п. 4.1 Устава, деятельность Организации предусматривает:

- производство, приобретение, экспортирование, импортирование и распространение религиозной литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов, и иных предметов религиозного назначения по согласованию с ЦРО ДУМ МО;

- учреждение организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения;

- осуществление благотворительной деятельности как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;

- создание культурно-просветительских организаций, образовательных (за исключением духовных образовательных) и других организаций, а также учреждение средств массовой информации;

- установление и поддержание международных связей и контактов, в том числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для получения религиозного образования, а также приглашение для этих целей иностранных граждан.

Доказательств о том, что Организация осуществляет свою деятельность согласно положениям Устава суду не представлено.

Таким образом, с учетом имеющихся документов, судом установлено, что Организация фактически прекратила свою деятельность в качестве юридического лица, мероприятия, направленные на достижение уставных целей, ради которых она создавалась, не проводит.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Организацией пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и п. 2.4 Устава Организации.

Кроме этого, в силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения федерального органа государственной регистрации или его территориального органа, принявших решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Сведения о местных религиозных организациях могут представляться в порядке, установленном настоящим пунктом, соответствующей централизованной религиозной организацией.

Согласно п. 11 ст. 11 Федерального закона № 125-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, а также изменения, вносимые в сведения о религиозных организациях, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных организаций, и вступают в силу для третьих лиц со дня государственной регистрации.

Согласно письмам Управления от <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты><данные изъяты> Организации неоднократно предлагалось уточнить сведения о месте нахождения и осуществлении деятельности.

Из представленных документов следует, что Организация не проинформировала Управление об изменении сведений о месте нахождения.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Между тем суд, удовлетворяя требования, учитывает, что такое нарушение закона, как несообщение об изменении адреса места нахождения Организации в течение длительного времени фактически лишило административного истца возможности осуществлять контроль за соблюдением религиозной организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, который, как это прописано в п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, реализуется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организации уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Установленные по делу обстоятельства в своей совокупности указывают на неоднократное нарушение Организацией норм федерального законодательства, что является законным основанием для ее ликвидации по решению суда на основании абз. третьего п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.09.1997 года № 125-ФЗ.

Кроме этого, при принятии решения суд учитывает представленные в материалы дела объяснения председателя Организации ФИО1, отобранные помощником прокурора Серебряно-Прудского района Московской области <данные изъяты> который также пояснил, что Организация свою фактическую деятельность не осуществляет, собрания не проводятся, председатель был предупрежден об административной и уголовной ответственности за дачу заведомо ложных объяснений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации Московской области - удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман городского округа Серебряные Пруды Московской области (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить сведения из ЕРГЮЛ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено <данные изъяты>.

Судья М.Ю. Елизарова