Решение № 2А-5929/2017 2А-5929/2017~М-5506/2017 М-5506/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-5929/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

судьи Катасонова А.В.,

при секретаре Войновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации городского округа Тольятти по не включению адреса: <адрес><адрес>, где осуществляется деятельность АНО ТА «Звездный дождь», в постановление мэрии городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Обязать администрацию городского округа Тольятти включить адресу: <адрес><адрес>, где осуществляется деятельность АНО ТА «Звездный дождь», в постановление мэрии городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Тольятти заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имуществом с АНО ТА «Звездный дождь» о передаче нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес><адрес>, в безвозмездное пользование для осуществления уставной деятельности. Согласно устава АНО ТА «Звездный дождь» организацией осуществляется деятельность по проведению танцевальных, эстрадно-хореографических занятий среди детей и подростков, организация и проведение танцевальных мероприятий, разработка сценариев для проведения детских и молодежных праздников и торжеств, организация фестивалей, концертов, конкурсов, творческих слетов. Также в здании по адресу: <адрес>, <адрес> магазин — бар «Бавария» осуществляет деятельность по розничной продаже пива и напитков, изготовленных на основе сидра, пуаре, медовухи. Также, деятельность по продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Пеликан», имеющее лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № № от ДД.ММ.ГГГГ. Магазин — бар «Бавария» расположен на расстоянии 47,19 метров, магазин «Пеликан» на расстоянии 8,75 метров от входа в АНО ТА «Звездный дождь». Постановлением мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №- п/1 определен перечень организаций и объектов, расположенных на территории <адрес> городского округа, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Вместе с тем, адрес: <адрес><адрес>, где осуществляется деятельность АНО ТА «Звездный дождь», в постановление мэрии городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № -п/1 не включен, что делает возможным продажу алкогольной продукции в одном здании с образовательным учреждением.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на административном исковом заявлении настаивала.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, представил отзыв, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель АНО ТА «Звездный дождь» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Тольятти заключен договор № безвозмездного пользования муниципальным имуществом с А НО ТА «Звездный дождь» о передаче нежилых помещений, расположенных по <адрес>, <адрес> в безвозмездное пользование для осуществления уставной деятельности.

Также в здании по адресу: бульвар Буденного 22, <адрес> магазин — бар «Бавария» осуществляет деятельность по розничной продаже пива и напитков, изготовленных на основе сидра, пуаре, медовухи. Также, деятельность по продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Пеликан», имеющее лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № №.№. Магазин — бар «Бавария» расположен на расстоянии 47,19 метров, магазин «Пеликан» на расстоянии 8,75 метров от входа в АНО ТА «Звездный дождь».

Постановлением Мэрии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4418-п/1 определены минимальные расстояния до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти

Постановлением Мэрии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2701-п/1 определен перечень организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Указанные нормативные акты приняты во исполнение ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".

Прокурор ссылается на то, что АНО ТА «Звездный дождь» является образовательной и детской организацией, а потому на прилегающей к ней территории запрещена розничная продажа алкоголя.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно п.п.2.3 указанных Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным организациям.

При этом "детские организации" – это организации, осуществляющие деятельность по дошкольному и начальному общему образованию (по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности код 80.1, кроме кода 80.10.3), согласно Постановления Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (вместе с "ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности") Код 80.1 Дошкольное и начальное общее образование, 80.10 Дошкольное и начальное общее образование, 80.10.1 Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), 80.10.2 Начальное общее образование (за исключением дополнительного образования). Согласно действующему в настоящее время «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) образование дошкольное включает деятельность сети дошкольных образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни);

«образовательные организации» – это организации, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности;

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;

дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;

образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;

образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;

организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

Согласно ст. 21 указанного Закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ст. 23 указанного Закона в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно ст. 31 указанного Закона к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что все образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, в том числе детские организации, осуществляющие дошкольное и начальное общее образование – это организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам на основании лицензии.

Согласно устава АНО ТА «Звездный дождь» данная организация не является образовательной организацией или организацией, осуществляющей обучение несовершеннолетних, не осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного или общего образования, не имеет лицензии на образовательную деятельность.

Таким образом, АНО ТА «Звездный дождь» не относится к организациям, указанным в ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и в Правилах определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> к администрации г.о. Тольятти отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.12. 2017 г.

Председательствующий: