Постановление № 5-753/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-753/2018

5-753/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 16 июля 2018 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

с участием защитника БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» ФИО1 действующей на основании доверенности № от 16.07.2018 года

защитника БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» ФИО1 действующей на основании доверенности № от 16.07.2018 года Болоцкой Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница», расположенного по адресу: <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального ргана Росздрава по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, ЯНАО, ФИО2 14.06.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора от 28.03.2018 года №П72-111/18 «О проведении плановой проверки» проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. В ходе проверки выявлено отсутствие у лицензиата принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке (в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291). В ходе проведения проверки по адресу: 628609 Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> (КДП) установлено:

- в кабинете врача - оториноларинголога не представлено (отсутствует) следующее оборудование: осветитель налобный, лупа бинокулярная, баллон для продувания ушей с запасными оливами (2 шт.), сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), негатоскоп, набор камертонов медицинских - в нарушение п. 4 Приложения № 1; Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012г. № 905н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология".

- в кабинете врача - детского невролога (кабинет № 1) не представлено (отсутствует) следующее оборудование: настольная лампа, ширма, бактерицидный облучатель, термометр медицинский, негатоскоп - в нарушение п.5 Приложения № 1; Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 декабря 2012г. № 1047н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "неврология";

- в кабинете врача - детского невролога (кабинет № 6) не представлено (отсутствует) следующее оборудование: настольная лампа, ширма, ростомер, весы электронные для детей до года, весы медицинские, манжета для детей до года к тонометру, термометр медицинский, камертон - в нарушение п.5 Приложения № 1; Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 декабря 2012г. № 1047н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "неврология";

- в кабинете врача - детского эндокринолога не представлено (отсутствует) следующее оборудование: настольная лампа, ширма, бактерицидный облучатель, манжета для детей до года к тонометру, неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии, глюкометр, тест-полоски к глюкометру, орхидометр, калипер - в нарушение п.4 Приложения № 1; Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012г. № 908н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "детская эндокринология";

- в кабинете врача - детского уролога-андролога не представлено (отсутствует) следующее оборудование: ростомер, настольная лампа, набор уретральных бужей (жестких), набор уретральных бужей (мягких), бестеневая лампа, пеленальный стол, негатоскоп, весы электронные для детей до года, весы медицинские - в нарушение Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 31 октября 2012г. № 561н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "детская урология-андрология";

- в кабинете врача - детского травматолога-ортопеда не представлено (отсутствует) следующее оборудование: угломер складной, набор шин - в нарушение Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012г. № 901н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия";

- в процедурном кабинете (кабинет забора крови) не представлено (отсутствует) следующее оборудование: мешок Амбу, светильник бестеневой медицинский передвижной - в нарушение Приложения № 6 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 апре ля 2012г. № 366н "Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи ".

Установлено не соблюдение требований пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 в части отсутствия у лицензиата принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий согласно порядков оказания медицинской помощи.

Выявлено не соблюдение требований пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 - отсутствие у лицензиата принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, не соблюдение лицензиатом порядков оказания медицинской помощи, в части отсутствия необходимого оснащения.

Должностное лицо административного органа - главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального ргана Росздрава по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, ЯНАО ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснила, что в соответствии с ч. 11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.

Доказательств допуска нарушений, повлекших за собой последствия, указанные в данной статье, не имеется, в связи с чем просит прекратить производство по делу.

Защитник Болоцкая Т.Г. дала аналогичные показания.

Выслушав объяснения защитников, исследовав и оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотреннымиКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации».

В соответствии с пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за течением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного _центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» ), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291, осуществление медицинской деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Вина «Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница»

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нашла своего подтверждения в ходе исследования представленных в судебное заседание доказательств.

В протоколе №73 об административном правонарушении от 14 июня 2018 года, указано, что в ходе проверки выявлено не соблюдение требований пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 - отсутствие у лицензиата принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, не соблюдение лицензиатом порядков оказания медицинской помощи, в части отсутствия необходимого оснащения (л.д.14- 20).

В Акте проверки №36 от 06 июня 2018 года, указано, что в ходе проверки выявлено не соблюдение требований пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 - отсутствие у лицензиата принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, не соблюдение лицензиатом порядков оказания медицинской помощи, в части отсутствия необходимого оснащения. ( л.д.29-31)

Для установления вины лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, требуется квалифицирующий признак, установленный ч.11 ст.ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В перечне отсутствующего оборудования во всех кабинетах отсутствует настольная лампа, ширма, в ряде кабинетов светильник бестеневой, у невролога –весы, ростомер, камертон и другое оборудование.

Административный орган в протоколе об административном правонарушении сделал ссылку на ч.11 ст.19 ФЗ №"О лицензировании отдельных видов деятельности", однако в описании события правонарушения не указал, отсутствие какого прибора может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.

Таким образом, нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, со стороны Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» в судебном заседании не установлены.

Поскольку вина юридического лица в нарушении условий лицензирования, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении, производство по делу исключается.

В силу п. 2 ч. ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Нижневартовская окружная клиническая детская больница» связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко