Решение № 12-176/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 12-176/2025

Дело №***

УИД 57MS0№***-71

Производство №***


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2025 года

<...>

Судья Советского районного суда <...> С.В.,

рассмотрев жалобу Р.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ Р.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Р.Е. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, подлежащем отмене.

В судебном заседании Р.Е. и ее защитник А.Ю. Поддержали жалобу в полном объеме по доводам в ней изложенным. Указали, что с момента выявления нарушения требований антитеррористической защищенности ей принимались надлежащие меры для его устранения, неоднократно направлялись обращения в Управление культуры администрации <...>, между тем денежные средства не были выделены.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении А.П., являющееся также представителем административного органа УВО по <...> – ФФГКУ «УВО ВНГ России по <...>» на основании доверенности возражал против удовлетворения жалобы, указав что меры предпринятые для ФИО7.Е. являлись недостаточными для исполнения требований антитеррористического законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения указанной жалобы в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения;обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

Указанные обстоятельства подлежат выяснению путем исследования доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на дату совершения ОЧУ "Свет знаний" административного правонарушения) нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №*** –ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативы правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 выше указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №*** "О противодействии терроризму" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 2 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1244, разработка требований и формы паспорта безопасности и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 176 (далее – Требования).

В соответствии с пунктами 2, 3 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая, как предусмотрено пунктом 11 Требований, в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности и определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Согласно п.19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу пункта 3 Требований 26 дополнительно к мероприятиям, предусмотреннымпунктами 21 - 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что МБУ ДО «<...> детская школа искусств имени Кабалевского» является объектом второй категории опасности, что следует из акта обследования от ДД.ММ.ГГ и паспорта безопасности объекта от ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, указанным актом обследования определено проведение необходимых мероприятий, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками частных охранных организаций.

В ходе проведения обследования объекта МБУ ДО «<...> детская школа искусств имени Кабалевского», ДД.ММ.ГГ в 15 час. 00 мин. по адресу: Орел, <...>, установлено, что директором учреждения Р.Е., допущено нарушение Требований к антитеррористической защищенное объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №***, а именно, в нарушение п.26 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделен организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Данные обстоятельства послужили основаниям для привлечения Л. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении 57ОВО№*** от ДД.ММ.ГГ, копией акта обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГ; копией акта проверки (обследования) антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГ; приказом начальника управления культуры Администрации <...> №***-ок от ДД.ММ.ГГ о назначении Р.Е. на должность директора МБУ ДО «Орловская детская школа искусств имени Кабалевского»; уставом МБУ ДО «Орловская детская школа искусств имени Кабалевского», письменными объяснениями Р.Е. от ДД.ММ.ГГ, рапортом инженера ПЦО №*** УВО по <...> А.П. от ДД.ММ.ГГ, паспортом безопасности МБУ ДО «<...> детская школа искусств имени Кабалевского», свидетельством о постановке на учете в налоговом органе МБУ ДО «<...> детская школа искусств имени Кабалевского».

Таким образом, Р.Е. обоснованно привлечена мировым судьей к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 и ее защитника о необходимости прекращения производства по делу на основании положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (часть 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении Р.Е. были представлены обращения в период с 2023 по 2025 гг. в адрес Управления культуры администрации <...> о выделении денежных средств. Между тем, достоверных сведений о нарочном получении указанных обращений, за исключением обращений от ДД.ММ.ГГ, 18. 07.2025 материалы дела не содержат, что подтверждается также представленной Управлением культуры администрации <...> перепиской.

Сведения, отраженные в журнале регистрации исходящей корреспонденции не могу быть приняты во внимание в связи с отсутствием подписи лица, которым получено такое обращение и даты получения.

Наличие сопроводительных писем, ответов на запросы, скриншотов отправки данных документов не могут являться доказательствами принятия полных мер, директором учреждения для исполнения требований антитеррористического законодательства.

Кроме того, согласно ответу управления культуры <...> в 2025 году было выделено лимитов бюджетных обязательств в размере 5 340 000 рублей. Заявок от МБУ ДО «Орловская детская школа искусств имени Кабалевского на выделение лимитов бюджетных обязательств и денежных средств для договоров с ЧОП не поступало.

Таким образом, Р.Е. не было представлено доказательств принятия всего объема возможных мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, поскольку материалами дела подтверждается, что заявка от МБУ ДО «<...> детская школа искусств имени Кабалевского на выделение лимитов бюджетных обязательств и денежных средств для договоров с ЧОП поступала лишь в 2025 году, тогда как данное нарушение было выявлено в 2022 году и на его устранение было установлено 2 года.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопреки доводам жалобы не нарушены.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая, что в данном учреждении обучаются несовершеннолетние, объект является учреждением с массовым пребыванием людей основания для признания административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления мирового судьи.

Указанная в постановлении дата «ДД.ММ.ГГ» является датой изготовления и объявления резолютивной части постановления, а не датой его вынесения.

Из положений ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что составление мотивированного постановления может быть отложено, днем вынесения постановления является день его изготовления в полном объеме.

Принимая во внимание, что изготовление мотивированного постановления откладывалось до ДД.ММ.ГГ, именно эта дата является днем вынесения постановления.

В соответствии с положениями п.2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В настоящем случае постановление мирового судьи подлежит изменению в части указания в нем даты вынесения постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ о привлечении Р.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, указать дату вынесения указанного постановления ДД.ММ.ГГ.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № <...> от ДД.ММ.ГГ - оставить без изменения, жалобу Р.Е. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья

С.В.