Решение № 2-653/2023 2-653/2023~М-524/2023 М-524/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2-653/2023

66RS0021-01-2023-000706-83

Дело № 2-653/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 19 октября 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.,

с участием представителя истца – старшего помощника Богдановичского городского прокурора Ф.И.О.3,

с участием представителя ответчика Администрации городского округа Богданович – Ф.И.О.4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Богдановичского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» комбинированного вида «Гнездышко» об обязании установления оградительных конструкции, исключающих свободное проникновение посторонних лиц,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» комбинированного вида «Гнездышко» (далее по тексту - МАДОУ № <данные изъяты> об обязании установления оградительных конструкции, исключающих свободное проникновение посторонних лиц, согласно положениям Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

В обоснование своих доводов прокурор указал, что в ходе проверки деятельности МАДОУ № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что по периметру детского сада имеющееся металлическое ограждение нуждается в замене. По периметру ограждения и во въездных воротах имеется множество пролазов, большое расстояние между прутьями. Имеющиеся пролазы в ограждении способствуют беспрепятственному проникновению на объект, как посторонних людей, так и животных. Нарушение указанных требований стало возможным в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Просит обязать Администрацию городского округа Богданович в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территории образовательного учреждения МАДОУ № <данные изъяты> согласно положениям Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016. Обязать МАДОУ «Детский сад №» комбинированного вида <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить оградительные конструкции, исключающие свободное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, согласно положениям Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

В судебном заседании представитель истца Ф.И.О.3 исковые требования и доводы истца поддержала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Богданович – Ф.И.О.4 исковые требования признал.

Представитель ответчика МАДОУ № <данные изъяты> в судебное заседание не явился, направив отзыв, в котором исковые требования признал полностью, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд принимает признание иска ответчиками, считает, что закону это не противоречит, прав и законных интересов других лиц не нарушает.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательные учреждения должны создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.7 ст.2, пп. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 5 части 1 статьи 9, пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отнесены вопросы местного значения в сфере образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу Устава детского сада источником формирования имущества Учреждения являются денежные средства, выделяемые учреждению в виде субсидий из бюджета Городского округа Богданович.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2, 78.1, 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование автономных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания с учетом нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Администрация городского округа в силу ст. 30, п.п. 13 п. 1 ст. 6 «Устава городского округа Богданович» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов шестого значения, в том числе по вопросу организации предоставления общедоступного бесплатного образования. В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 31 "Устава городского округа Богданович" к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится формирование и исполнение местного бюджета.

В силу п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, финансовое обеспечение учреждения, является обязательством собственника - городской округ Богданович в лице администрации городского округа Богданович, как учредителя и как органа, формирующего и исполняющего бюджет по гению вопросов местного значения.

Обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической идейности и созданию условий для безопасного пребывания детей в образовательном учреждении, в силу положений статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на учреждении и субсидиарно на учредителе учреждения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

В силу п.п. «а» п. 17, п.п. «а» п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновению на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Согласно пункту 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Территория хозяйствующего субъекта, в том числе дошкольной образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1).

На основании пунктов 2.1.1. - 2.1.7 Р 78.36.034-2013. Методические рекомендации. Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация» основное ограждение должно выполняться в виде прямолинейных участков, с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение системы охранной сигнализации.

Конструкция полотна, опор и фундамента ограждения должна обеспечивать повороты ограждения на угол от 90° и выше. Полотно ограждения должно повторять профиль спланированной поверхности местности. Основное ограждение объектов должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра - не менее 3 м. Для увеличения высоты основного ограждения допускается использовать дополнительное верхнее ограждение.

Также требования к ограждению предусмотрены положениями ГОСТ Р 57278-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения».

Однако указанные антитеррористические мероприятия по организации охраны объекта (территории) ответчиками не организованы.

Обязанность по оборудованию ограждения возлагается как на МАДОУ № <данные изъяты>, так и на Администрацию городского округа г.Богданович, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Судом установлено, что металлическое ограждение МАДОУ № «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, выполнено из арматуры, частично деформированной, с многочисленными порывами, пролазами, с большим расстоянием между прутьями, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении (л.д. 10).

Не соответствующее установленным требованиям ограждение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников дошкольного учреждения.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богдановичского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территории образовательного учреждения Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» комбинированного вида <данные изъяты>, согласно положениям Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» комбинированного вида <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить оградительные конструкции, исключающие свободное проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, согласно положениям Р 78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.

Председательствующий: Е.В. Пивоварова