Апелляционное определение № 33А-1868/2026 от 18 февраля 2026 г.

Акушинский районный суд РД № дела 2а-281/2025 судья Исмаилов М.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года, по делу № 33а-1868/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Джарулаева А-Н.К., судей Магомедова М.А. и Шуаева Ш.Ш., при секретаре ФИО16, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах муниципального образования сельского поселения «сельсовет Нацинский» <адрес> Республики Дагестан к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Нацинский» <адрес> Республики Дагестан, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7 и ФИО8 о признании действий (бездействий), выразившихся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и прекращении полномочий депутатов Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Нацинский» <адрес> РД досрочно в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции,

по апелляционной жалобе административного ответчика - ФИО1 на решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

прокурор <адрес> РД обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению ФИО17 выявлены факты несоблюдения депутатами Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Ницинский» требований законодательства о противодействии коррупции. Так, установлено, что в нарушение норм закона справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2021 год в установленный срок (до <дата>) и за 2022 год (до <дата>) не представлены депутатами Собрания депутатов МО «сельсовет Нацинский» <адрес> РД ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, избранными на указанную должность <дата> сроком на 5 лет.

Поскольку при осуществлении надзорных функций прокурор вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений, административный истец просит в целях устранения выявленных нарушений закона признать незаконным бездействие вышеперечисленных депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Нацинский» <адрес> РД и прекратить их полномочия досрочно.

Решением Акушинского районного суда Республики Дагестан от <дата> заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным решением, административным ответчиком- ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, приводя доводы о его незаконности.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения административных ответчиков - ФИО7, ФИО2 и ФИО8, в которых указывается об обоснованности доводов административного иска и согласии с принятым судом первой инстанции решением, считают судебный акт законным и обоснованным.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда РД в отсутствие участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150 и 307 КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов являются неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от <дата> N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от <дата> N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу предписаний Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 7.1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности (часть 9 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Установив такие нарушения, прокурор в порядке делегированных ему статьями 22 и 24 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с соответствующим представлением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО17 с просьбой об обращении в суд для прекращения полномочий депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Нацинский» <адрес> РД в связи с непредставлением сведений о доходах и другим вопросам, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции в части несоблюдения депутатами Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Ницинский» <адрес> РД требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в нарушение, указанных выше норм закона, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2021 год в установленный срок (до <дата>) и за 2022 год (до <дата>) не представлены депутатами Собрания депутатов МО «сельсовет Нацинский» <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения, избранными на указанную должность <дата> сроком на 5 лет.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, принимая во внимание положения действующего законодательства, регулирующие обязанности должностных лиц такой категории и основания досрочного прекращения их полномочий, а также полномочия прокурора по проверке соблюдения законодательства, установив, что депутатами Собрания депутатов МО «сельсовет Нацинский» <адрес> ФИО1, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения, избранными на указанную должность <дата> сроком на 5 лет нарушены требования закона о противодействии коррупции, пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации»).

При осуществлении этого надзора прокурор, наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

<адрес> РД проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства депутатами Собрания депутатов СП «сельсовет Ницинский» <адрес> РД. Проведенной проверкой исполнения требований о противодействии коррупции, по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, обязанностей по своевременному представлению представителю нанимателя (работодателю) полных и достоверных сведений о своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлено, что в нарушение норм закона справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2021 год в установленный срок (до <дата>) и за 2022 год (до <дата>) не представлены депутатами Собрания депутатов МО «сельсовет Нацинский» <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения, избранными на указанную должность <дата> сроком на 5 лет.

По существу предмета спора судебная коллегия отмечает, что гражданин, вступая в должность государственного (муниципального) служащего принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, поскольку судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При принятии решений судом нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы связаны с несогласием с принятым решением по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судом, отсутствуют.

Несогласие подателя апелляционной жалобы с выводами суда, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Руководствуясь статьями 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Акушинского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Акушинский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий: А-Н.К. Джарулаев

Судьи М.А. Магомедов

Ш.Ш. Шуаев