Решение № 12-6/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-6/2020

Дело № 12-6/2020


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2020 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи ФИО7,

секретарь судебного заседания ФИО3,

заявителя ФИО1,

прокурора Жук И.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 в порядке гл. 30 КоАП РФ на определение заместителя прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с жалобой в порядке гл. 30 КоАП РФ на определение заместителя прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о совершении главой администрации Раздольненского сельского поселения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ, который не предоставил ответ по существу всех поставленных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ к нему вопросов. Однако, ему отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. Считает указанное постановление прокурора не обоснованным и несоответствующим материалам дела.

В судебном заседании заявитель ФИО1 свою жалобу поддержал, просил ее удовлетворить в полном объеме.

Представитель прокуратуры <адрес> - помощник прокурора <адрес> Республики Крым в судебное заседание явился. С доводами, изложенными в жалобе, не согласился в полном объеме. Считает, что проверка по обращению ФИО1 проведена полно, всесторонне. Нарушений действующего законодательства при рассмотрении его обращения не допущено. Просит в удовлетворении жалобы в порядке гл. 30 КоАП РФ отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы проверки, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о привлечении главы администрации Раздольненского сельского поселения ФИО6 к административной ответственности по ст. ст. 5.39, 5.35 КоАП РФ, указывая на то в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему не в полном объёме предоставлена информация по обращению от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки по обращению ФИО1, по требованию прокурора в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» была запрошена информация по сооружению пристройки к дому по адресу: проспект им. 30 лет Победы, 5 <адрес>, наличие разрешительных документов и иных сведений.

На указанный запрос получены: ответ председателя Раздольненского сельского совета – Главы администрации Раздольненского сельского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; акт обследования жилого дома по пр. 30 лет Победа, <адрес> пгт Раздольное от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение председателя Раздольненского сельского совета – Главы администрации Раздольненского сельского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по обследованию жилого дома по пр. 30 лет Победы, <адрес> пгт. Раздольное; ответа от ДД.ММ.ГГГГ председателя <адрес> совета ФИО8, постановление Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от 10.0.2019 года о согласовании ФИО4 перепланировки помещений <адрес> по проспекту 30 лет Победы, <адрес> пгт. <адрес> с приложением заявления о перестройке и перепланировке; протокол общего собрания многоквартирного дома; техническая документация квартиры и архитектурно - строительное решение. Также, в ходе проводимой проверки было отобрано объяснение ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39, ст. 5.59 КоАП РФ в отношении председателя Раздольненского сельского совета – главы администрации Раздольненского сельского поселения ФИО6, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя ФИО1 был направлен ответ о результатах проверки и принятом решении по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ. Также заявителю разъяснен порядок обжалования принятого решения, порядок ознакомления с материалами проверки, а также направлена копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом либо к возбуждению дела об административном правонарушении, либо к отказу в его возбуждении.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, до возбуждения дела должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, оценивает наличие поводов, предусмотренных ч. ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 5.39 КоАП РФ административная ответственность наступает за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Объектом правонарушений, предусмотренных в комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу получения и предоставления информации в любой сфере общественной жизни. Предметом правонарушения является информация, т.е. сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях, процессах и т.<адрес> предоставления информации регламентирован Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных", от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", законами РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" и др.Объективная сторона правонарушений составляет действия (бездействия), выражающиеся: в неправомерном отказе в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; в несвоевременном ее предоставлении; в предоставлении заведомо недостоверной информации.

Субъективная сторона правонарушения выражается умыслом.

Диспозиция ст. 5.39 КоАП РФ такова, что данное административное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (например, когда должностное лицо в ответ на обращение не предпринимает каких-либо действий, направленных на получение информации определенным гражданином или организацией, - просто отказывает выдать запрашиваемую информацию или не предоставляет копию требуемого документа), так и в форме действия (например, когда информация предоставляется несвоевременно или предоставляется заведомо недостоверная информация).

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан (например, поступившие обращения граждан не регистрируются в установленном порядке; не проводится необходимая проверка сведений, изложенных в обращении; проверка проводится формально и поверхностно, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; обращение перенаправляется в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов, поставленных в обращении и т.п.).

Правонарушение может выражаться также в несоблюдении сроков рассмотрения обращений и направлении ответа заявителю. Направление ответа после истечения установленного срока не является основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности.

Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан установлен и регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Правовые основы указанного порядка рассмотрения обращений граждан заключаются в следующем. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение орган или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает (в том числе в электронной форме) необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении требований закона о порядке рассмотрения обращений граждан, несут ответственность, предусмотренную законодательством (ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

В ходе проверки, проведенной заместителем прокурора <адрес> Республики Крым фактов предоставления заведомо недостоверной информации, либо нарушения установленного порядка рассмотрения обращения ФИО1 председателем Раздольненского сельского поселения, не установлено.

Направленный заявителю ФИО1 главой Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО6 ответ на его обращение не образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.39 и ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку данный ответ направлен заявителю в установленные законом сроки, содержит информацию о проведенной проверке по его обращению.

При таких обстоятельствах совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено, что заместителем прокурором <адрес> Республики Крым проведена проверка по обращению ФИО1 в полном объеме. В ходе проверки предоставление заведомо недостоверной информации, либо отказ в предоставлении информации, не установлено. Заявителю был предоставлен полный, мотивированный ответ, нарушение сроков рассмотрения обращения установлено не было.

Само по себе несогласие заявителя с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора <адрес> Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья: /подпись/

Копия верна

Судья ФИО7

Секретарь ФИО3