Решение № 12-221/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-221/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

16 мая 2018 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Алиева Л.С.,

при секретаре Ждановой Н.С.,

с участием представителя МП КХ «Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Калининграда жалобу представителя МП КХ «Водоканал» ФИО6 на постановление начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от < Дата >,

установил:

Постановлением начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от < Дата > юридическое лицо – муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Представитель МП КХ «Водоканал» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МП КХ «Водоканал» жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Заслушав мнение лица, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ "О животном мире", любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" данного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и не обезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Из составленного в отношении МП КХ «Водоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в ходе проведения проверки выявлено, что предприятие осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 19 в Калининградский залив балтийского моря с содержанием загрязняющих веществ, превышающих допустимую концентрацию.

МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» в соответствии с Уставом, осуществляет предоставление коммунального ресурса «холодная вода» и коммунальных услуг «холодное водоснабжение», «водоотведение» населению городского округа «Город Калининград»

Предприятие обеспечивает водоотведение сточных вод пос. прибрежный г. Калининграда, в связи с чем осуществляется сброс сточных вод в Калининградский залив Балтийского моря – водных объектов имеющих рыбохозяйственное значение через выпуск № 19.

Приказом Невско-Ладожского БВУ № 270 от 17 августа 2016 года утверждены НДС веществ и микроорганизмов в водный объект «Калининградский залив балтийского моря» по выпуску № 19.

28 октября 2016 года Управлением Росприроднадзора по Калининградской области МП КХ «Водоканал» выдано разрешение № 54 на сброс загрязняющих веществ в водный объект, которым установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.

МП КХ «Водоканал» представлены протоколы результатов количественного химического анализа сточных вод предприятия, сбрасываемых через выпуск № 19, свидетельствующие о превышении допустимой концентрации.

В связи с изложенным, Калининградским межрайонным природоохранным прокурором 16 февраля 2018 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и указанным выше постановлением от 13 марта юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении судья должен учитывать положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности.

Так, частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вынесении постановления о возбуждении дела и постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении, должностные лица исходили из того, что выявлен факт сброса загрязняющих веществ в водный объект с превышением разрешенной нормы.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, с субъективной стороны характеризуется наличием у лица вины в форме умысла.

Вместе с тем, суд не усматривает наличия вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении.

Так, установлено, что на основании постановления Администрации городского округа «Город Калининград» № 1034 от 18 июня 2012 года «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа «Город Калининград» от 27.12.2011 № 2327 «Об утверждении среднесрочной (3 года) адресной инвестиционной программы на 2012-2014 годы» с целью снижения сброса загрязняющих веществ в Калининградский залив через выпуск № 19 МП КХ «Водоканал» было принято решение о разработке проектной документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений, < адрес >».

29 октября 2012 года между МКУ «УКС» и филиалом ООО «< ИЗЪЯТО >» в городе Калининграде был заключен муниципальный контракт №-П на разработку проектной и рабочей документации. Срок завершения работ по контракту – 29 апреля 2013 года.

05 августа 2013 года ООО «< ИЗЪЯТО >» была разработана и передана < ИЗЪЯТО >» проектная документация по объекту «Реконструкция очистных сооружений, < адрес >».

12 августа 2013 года проектная документация была направлена на согласование в Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр проектных экспертиз». По результатам рассмотрения проектной документации было получено отрицательное заключение государственной экспертизы и материалы были переданы ООО «< ИЗЪЯТО >» для доработки.

04 апреля 2014 года доработанная проектная документация была направлена на согласование в < ИЗЪЯТО > ФИО1» и 29 июля 2014 года получено отрицательное заключение государственной экспертизы в связи с отсутствием согласованных проектов сокращения размера санитарно-защитной зоны и мероприятий по сохранению объекта культурного наследия (в соответствии с приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, территория, предусматриваемая под проектируемые инженерные сети к очистным сооружениям, признана объектом культурного (археологического) наследия и поставлена на государственный учёт).

19 апреля 2016 года доработанная проектная документация была направлена на согласование в Государственное автономное учреждение Калининградской области «Центр проектных экспертиз». По результатам рассмотрения документации было получено отрицательное заключение экспертизы № от 25 июля 2016 года.

ООО «< ИЗЪЯТО >» отказалась дорабатывать проектную документацию и устранять замечания экспертов, в связи с чем < ИЗЪЯТО >» был расторгнут муниципальный контракт с данной проектной организацией.

В 2017 году утверждено новое техническое задание и в качестве организации – разработчика проектной документации по объекту выбран МП КХ «Водоканал».

Согласно постановлению Администрации городского округа «Город Калининград» от 13 декабря 2017 года № 1768 принято решение об осуществлении капитальных вложений за счет средств бюджета городского округа «Город Калининград» в отношении объекта «Реконструкция мкр. Прибрежный». Заказчиком определен МП КХ «Водоканал». В настоящее время ведутся подготовительные работы, необходимые для определения подрядчика проектных работ.

Контроль за исполнением вышеуказанного постановления возложен на и.о. заместителя главы администрации, председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4.

Также постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» от 19 декабря 2017 года № 1803 утверждена Адресная инвестиционная программа городского округа «Город Калининград» на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, согласно которой мероприятия по реконструкции очистных сооружений мкр. Прибрежный запланированы на 2018-2021 годы, при этом разработать проектную и рабочую документацию запланировано в период с 2018 по 2019 гг, выполнить работы по реконструкции – в период с 2020 по 2021 гг.

Кроме того, МП КХ «Водоканал» является единственным поставщиком воды на территории поселка Прибрежный и осуществляет сбор и отведение стоков. Прекращение снабжения питьевой водой и водоотведения домов и объектов поселка может привести ухудшению качества жизни людей и к невозможности жизнеобеспечения населения.

При таких обстоятельствах, учитывая порядок финансирования всех указанных работ, суд приходит к выводу о том, что со стороны юридического лица были предприняты все необходимые и достаточные меры по недопущению сброса загрязняющих веществ в водный объект с превышением разрешенной нормы, что свидетельствует о том, что по независящим от юридического лица МП КХ «Водоканал» причинам, устранить допускаемые нарушения по объективным причинам не представляется возможным, т.е. в действиях юридического лица отсутствует вина.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 13 марта 2018 года в отношении юридического лица – МП КХ «Водоканал» отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья