Решение № 12-2/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 12-2/2020

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2020 г. г.Белев Тульской области

Судья Белевского районного суда Тульской области Н.А. Брылева, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Белевский район Тульской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от 20 февраля 2020 года администрация муниципального образования Белевский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Судьей установлено, что администрация муниципального образования Белевский район, являясь собственником дороги (тротуара), допустила несоблюдение требований п. 8.5 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-СТ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании тротуара <адрес>, выразившееся в том, что зимняя скользкость на указанном участке не устранена в течение 24 часов с момента ее обнаружения.

20 января 2020 года инспектором ДПС ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в 09 часов 30 мин. было выявлено, что на тротуаре <адрес> имеется зимняя скользкость (гололед, поверхность не обработана ПГМ), о чем составлен акт № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

В администрацию муниципального образования Белевский район о выявленном недостатке было сообщено 20 января 2020 года в 11 часов 30 минут.

21 января 2020 года в 15 часов 00 минут также был выявлен недостаток, отраженный в акте № от 20 января 2020 года, о чем составлен акт №.

О выявленном 21 января 2020 года недостатке было сообщено в администрацию муниципального образования Белевский район в 15 часов 40 минут.

Администрация муниципального образования Белевский район обратилась с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что осмотр 20 января 2020 года в 9 часов 30 минут и 21 января 2020 года в 15 часов 00 минут проводился без участия представителя администрации муниципального образования Белевский район, что существенно повлияло на права привлекаемого лица.

Предписание по выявленным нарушениям юридическому лицу – администрации муниципального образования вынесено не было.

20 января 2020 года температура воздуха составляла 0,6 С ( ливневый слабый снег), 21 января 2020 года 1,1 С (ливневый дождь). При данных погодных условиях не могла образоваться скользкость тротуара.

Просит суд признать невиновным юридическое лицо в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Белевский район ФИО1 поддержала доводы и требования, изложенные в жалобе.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» ФИО2 подтвердил достоверность обстоятельств, установленных при проведении дорожного контроля 19 и 20 января 2020 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Уставом муниципального образования Белевский район дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения (п. 6 ч.1 ст. 6).

В силу ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным администрация муниципального образования Белевский район обязана обеспечивать содержание и безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в.г.Белеве как лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений, следовательно, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 1 ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В силу п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Требования к уровню зимнего содержания автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ 33181-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимней скользкости", в соответствии с п. 3.1 которого под зимним содержанием автомобильных дорог понимается комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ 33181-2014 состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3, которой установлено, что наличие зимней скользкости на проезжей части не допускается.

При этом в соответствии с пунктом 3.3 ГОСТ 33181-2014 зимняя скользкость - это все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Пунктом 7.2 ГОСТ 33181-2014 установлено, что дороги с интенсивностью движения до 1500 авт/сут, а также дороги с дорожными одеждами переходного и низшего типов, могут содержаться в зимний период с уплотненным снежным покровом (далее - УПС). УПС не должен иметь дефектов и участков с рыхлым (талым) снегом, влияющих на безопасность дорожного движения согласно таблицы 4. Таблицей 4 установлено, что допускается наличие колеи глубиной до 3 см.

Как усматривается из материалов дела, 20 января 2020 года инспектором ДПС ОГИБДД МОМВД России «Белевский» в 09 часов 30 мин. было выявлено, что на тротуаре <адрес> имеется зимняя скользкость (гололед, поверхность не обработана ПГМ), о чем составлен акт № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

В администрацию муниципального образования Белевский район о выявленном недостатке было сообщено 20 января 2020 года в 11 часов 30 минут.

21 января 2020 года в 15 часов 00 минут также был выявлен недостаток, отраженный в акте № от 20 января 2020 года, о чем составлен акт №.

О выявленном 21 января 2020 года недостатке было сообщено в администрацию муниципального образования Белевский район в 15 часов 40 минут.

Нет никаких оснований ставить под сомнение наличие на момент проверки нарушений, зафиксированных должностным лицом ГИБДД в вышеназванном Акте, выявленных непосредственно государственным инспектором дорожного надзора.

Данный Акт составлен инспектором Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющимся федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, без уведомления администрации муниципального образования Белевский район и без участия ее представителей, поскольку он составлен в ходе проведения проверки не юридического лица, а состояния дороги, что в силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, отнесено к полномочиям Госавтоинспекции.

Сомневаться в правильности документов, составленных государственным инспектором дорожного надзора, являющимся должностным лицом, призванным обеспечивать безопасность дорожного движения, не имеется. Какой-либо заинтересованности у инспектора в исходе дела, отнесенного законом к подведомственности суда, не установлено. Наличие властных полномочий у государственного инспектора по отношению к другим участникам дорожного движения не может ставить под сомнение их действия по сбору доказательств и обоснованность составляемых процессуальных актов.

Указанные в Акте обстоятельства послужили основанием для составления протокола <адрес> об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Белевский район.

Таким образом, установлено, что администрация муниципального образования Белевский район, являясь собственником дороги (тротуара), допустила несоблюдение требований п. 8.5 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-СТ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании тротуара <адрес>, выразившееся в том, что зимняя скользкость на указанном участке не устранена в течение 24 часов с момента ее обнаружения.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7, 29.10 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от 20 февраля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования Белевский район Тульской области, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Брылева