Решение № 2-3832/2018 2-3832/2018 ~ М-2767/2018 М-2767/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-3832/2018

Дело № 2-3832/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда

21 мая 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Кундеровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального района Вологодской области, принятым комиссией по установлению стажа работникам органов местного самоуправления Вологодского муниципального района 18.01.2018 (далее – решение), оформленным №, ФИО1 отказано в назначении пенсии по выслуге лет в связи с отсутствием требуемых 15 лет 6 месяцев стажа муниципальной службы.

По состоянию на указанную дату стаж исчислен в размере 11 лет 00 месяцев 20 дней.

02.04.2018, считая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области (далее – администрация) о признании решения незаконным и возложении обязанности. В обоснование указала, что приказом Управления социально-экономического развития села Вологодского муниципального района № от 01.04.2009 её стаж муниципальной службы исчислен в размере 20 лет 7 месяцев, в связи с чем на 18.01.2018 она имела право на назначение пенсии. Просила признать решение незаконным и обязать администрацию включить в её муниципальный стаж период работы с 27.06.1994 по 28.02.2008 в должности секретаря-машинистки, с 01.03.2008 по 31.03.2009 в должности заведующей канцелярией Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Вологодского района, а затем в Управлении социально-экономического развития села Вологодского муниципального района и назначить пенсию за выслугу лет с 18.01.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель по ордеру адвокат Сысоев А.А. иск поддержали в полном объеме, по изложенным в нем доводам. Истец дополнительно пояснил, что в спорные периоды во время отпусков и больничных специалиста по кадровым вопросам выполняла его обязанности, что предусматривалось должностными инструкциями секретаря-машинистки и заведующей канцелярии.

Представитель ответчика администрации по доверенности ФИО2 иск не признал. Представил отзыв. Указал, что в период с 27.06.1994 по 31.03.2009 ФИО1 не работала на должностях муниципальной службы, поскольку на территории Вологодской области муниципальная служба введена с 25.11.1997 законом Вологодской области от 12.11.1997 № 208-ОЗ «О муниципальной службе в Вологодской области». Замещаемые ФИО1 должности ни законом Вологодской области от 28.11.2005 № 1366-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы», ни законом Вологодской области от 09.10.2007 № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области» в реестр должностей муниципальной службы не включены.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит выводу о необоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 данной статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 25).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 25).

Отношения, возникающие в связи с исчислением стажа муниципальной службы лицам, замещающим должности муниципальной службы на территории Вологодской области регулируются Законом Вологодской области от 02.04.1997 № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области» (далее – Закон № 144-ОЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 144-ОЗ в стаж муниципальной службы, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, определения ее размера, засчитываются периоды трудовой деятельности, в том числе время работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы) в органах местного самоуправления области; время работы на постоянной основе в органах местного самоуправления области после введения в действие Законом области № 421-ОЗ реестра муниципальных должностей, законом области от 28.11.2005 № 1366-ОЗ «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» реестра муниципальных должностей муниципальной службы на должностях, наименование которых является сочетанием наименования должности, предусмотренной соответствующим реестром, с указанием на структурное подразделение органа или выполняемой функции (должностных обязанностей) по замещаемой должности, до введения в действие законом области от 09.10.2007 № 1663-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области» Реестра должностей муниципальной службы в Вологодской области.

Согласно п. 4 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Вологодского муниципального района, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 29.07.2008 № 60, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или «О страховых пенсиях» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением пенсии за выслугу лет) или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Из трудовой книжки серии № от 03.09.1979 следует, что 27.06.1994 ФИО1 принята на должность секретаря-машинистки Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Вологодского района, которое с 01.01.2006 переименовано в Управление социально-экономического развития села Вологодского муниципального района. С 01.03.2008 ФИО1 переведена на должность заведующей канцелярии. В указанной должности она осуществляла трудовую деятельность до 01.04.2009, а затем переведена на должность муниципальной службы – ведущий специалист по правовому и кадровому обеспечению. С 01.01.2013 – ведущий специалист отдела социально-экономического развития села. 18.12.2017 уволена из Управления по п. ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности (штата) работников организации.

С 03.11.2017 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

18.12.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Вологодского муниципального района, утвержденным решением Правительственного Собрания Вологодского муниципального района от 29.07.2008 №.

Решением ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемых 15 лет 6 месяцев стажа муниципальной службы. Стаж муниципальной службы исчислен в размере 11 лет 00 месяцев 20 дней.

В стаж муниципальной службы ответчик не включил период работы ФИО1 с 27.06.1994 по 31.03.2009.

Разрешая заявленные требования, учитывая, что муниципальная служба введена на территории Вологодской области с 25.11.1997, а замещаемые ФИО1 в спорный период должности в реестр должностей муниципальной службы не включены, суд соглашается с мнением администрации об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода работы в стаж истца.

При этом, суд обращает внимание, что действующие в настоящее время положения ст. 2, 3 Закона № 144-ОЗ не предусматривают включение в стаж муниципальной службы иной работы на должностях, занятие которых требует наличия специального образования или квалификации, аналогичной квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности муниципальной службы.

Суд не принимает во внимание ссылку истца и её представителя на приказ Управления социально-экономического развития села Вологодского муниципального района от 01.04.2009 № об установлении ФИО1 стажа муниципальной службы по состоянию на 01.04.2009 в размере 20 лет 7 месяцев, поскольку как следует из самого приказа периоды работы в стаж муниципальной службы включены для получения ежемесячной надбавки за выслугу лет. Таким образом, указанный приказ не является основанием для бесспорного включения периодов работы в муниципальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Факт выполнения ФИО1 должностных обязанностей специалиста в период отсутствия основного работника, не имеет правового значения для разрешения поставленного перед судом вопроса.

При буквальном толковании ст. 3 Закона № 144-ОЗ следует, что решением руководителя органа местного самоуправления в исключительных случаях в целях привлечения на работу в органы местного самоуправления и закрепления в них высококвалифицированных специалистов в стаж муниципальной службы и только для установления надбавки за выслугу лет может включаться иная работа на должностях, занятие которых требует наличия специального образования или квалификации, аналогичной квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой муниципальной должности муниципальной службы.

Данное условие однозначно и двоякого толкования не допускает. Возможности и случаи включения в стаж муниципальной службы иных периодов работы гражданина, не поименованных в законе, оговорены в самой норме закона.

Доводы истца о том, что данную норму возможно распространить и на случаи назначения пенсии за выслугу лет ошибочны. Возможность такой дифференциации подтверждается в том числе Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 устанавливает условия исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, но не стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения незаконным и возложения на ответчика обязанности по включению в стаж муниципальной службы истца периода работы с 27.06.1994 по 31.03.2009 не имеется, как и для назначения пенсии за выслугу лет.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.05.2018.

Судья

Думова Е.Н.