Решение № 2-218/2025 2-218/2025~М-16/2025 М-16/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2-218/2025

Гражданское дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО2,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора <адрес><адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес><адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес><адрес><адрес> об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес><адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес>, где просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора <адрес><адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по ФИО1, изложенным в иске.

Ответчик - администрация <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – <адрес><адрес> в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и на недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищных законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Нормами ЖК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплены положения, направленные на обеспечение реализации указанных конституционных положений.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района отнесено - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 13 части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления сельского поселения предоставлено право предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Для решения установленных Федеральным законом N 131-ФЗ вопросов местного значения в собственности муниципальных образований может находиться муниципальное имущество (статья 50).

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В зависимости от целей использования в ч. 3 ст. 19 ЖК РФ предусмотрен, в том числе специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" определено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 м2 жилой площади на 1 человека.

Аналогичные положения закреплены в ст. 106 ЖК РФ.

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 4 указанного постановления).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из системного толкования приведенных норм следует отнесение к полномочиям органов местного самоуправления предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, нуждающимся в жилых помещениях для временного проживания по основаниям, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, что предполагает реализацию органами местного самоуправления полномочий по созданию маневренного жилищного фонда и его содержанию в сопоставлении с количеством лиц, нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения по договорам социального найма, а также исходя из объема расходных обязательств муниципального образования с учетом всех подлежащих финансированию полномочий, баланса публичных и частных интересов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес><адрес> проведена проверка соблюдения администрацией <адрес><адрес> требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда территории муниципального образования <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес><адрес> в адрес Главы <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления Главой <адрес> дан ответ, что маневренный фонд формируется из находящихся в муниципальной собственности свободных жилых помещений или приобретается за счет средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели, а также иных не запрещенных законодательством источников. Администрация не имеет возможности формирования маневренного жилищного фонда в связи с отсутствием свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Приобретение жилых помещений не представляется возможным в связи с отсутствием бюджета.

Отсутствие сформированного маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес> не оспаривалось ответчиком.

Как следует из представленной ответчиком информации, в реестре муниципального имущества Администрации <адрес> находится 73 жилых помещения, переданные по договорам социального найма гражданам. При этом, из указанного реестра часть жилых помещений постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признаны аварийными и подлежащими сносу.

Таким образом, граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных указанным постановлением аварийными и подлежащими сносу, нуждаются в предоставлении им жилых помещений маневренного фонда для временного проживания.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о создании маневренного жилищного фонда пригодного к использованию по назначению и в количестве, удовлетворяющем потребности населения на территории муниципального образования <адрес>, ответчиком суду не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес><адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым отметить, что обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки, в связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.

Доводы Главы <адрес> в ответе на представление о недостаточности средств местного бюджета не могут служить основанием для ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения таким образом, что этом приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц. При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Разрешая требования прокурора о сроке, в течение которого вышеуказанная обязанность должна быть исполнена администрацией муниципального образования <адрес><адрес><адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только им, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, суд считает указанный в исковом заявлении прокурора срок разумным и не нарушающим баланса прав и законных интересов сторон данного спора.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>.

Председательствующий ФИО6

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7