Постановление № 5-133/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-133/2020

УИД 66RS0040-01-2020-000769-03

Дело № 5-133/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2020 года г. Нижняя Тура

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Шильцев Ю.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ..., работающего главным врачом ГБУЗ СО «Нижнетуринская центральная городская больница»,

установил:

17.09.2020 в Нижнетуринский городской суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1

Протокол об административном правонарушении от 04.09.2020 составлен о том, что 24.08.2020 в 10:00 обнаружены в соответствии ст. 28.1 КоАП РФ достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

при проведении эпидемиологического расследования (Распоряжение Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Д.Н.Козловских «О проведении расследования случаев инфекционного заболевания «Коронавирусная инфекция COVID-19» в ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура» Нижнетуринского ГО Свердловской области» №01-01-01-01-/274 от 14.08.2020, Приказ о проведении эпидемиологического расследования №66-06-17/08- 102-2020 от 19.08.2020) случаев инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции в ГАУ «КЦСОН г.Нижняя Тура», юридический адрес: <...> Октября,д.41, корпус А, в отделении временного проживания, расположенного по адресу ... должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура установлено следующее:

Юридическим лицом ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия в период действия ограничительных мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19), в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, а именно:

В период с 14.08.2020г. по 24.08.2020 участковым терапевтом ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» установлено 15 случаев заболевания «COV1D-19» среди сотрудников и клиентов ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура». Экстренные извещения на подтвержденный диагноз коронавирусной инфекции не поданы своевременно (в течение 2 часов по телефону и 12 часов в письменном виде) в Качканарский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» на 9 заболевших новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников и клиентов ГАУ «КЦСОН г.Нижняя Тура», на 4 человека 02.09.2020 экстренное извещение отсутствует.

№
ФИО, г.р.

Дата получения информации по положительному результату

Дата получения экстренного извещения

1
ФИО2, ...

20.08.2020

24.08.2020

2
ФИО3, ...

20.08.2020

24.08.2020

3
ФИО4,...

20.08.2020

02.09.2020

4
ФИО5, ...

20.08.2020

24.08.2020

5
...

21.08.2020

24.08.2020

6
ФИО7, ...

21.08.2020

24.08.2020

7
ФИО8, ...

21.08.2020

24.08.2020

8
ФИО9, ...

14.08.2020

24.08.2020

9
ФИО10, ...

14.08.2020

24.08.2020

10

ФИО11, ...

20.08.2020

Экстренное извещение на подтвержденный диагноз отсутствует 02.09.2020

11

ФИО12, ...

21.08.2020

Экстренное извещение на подтвержденный диагноз отсутствует 02.09.2020

12

ФИО13, ...

22.08.2020

Экстренное извещение на подтвержденный диагноз отсутствует 02.09.2020

13

ФИО14, ...

19.08.2020

Экстренное извещение на подтвержденный диагноз отсутствует 02.09.2020

Согласно п. 12.1. СП 2.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» В случае выявления больного новой коронавирусной инфекцией или лиц с подозрением на это заболевав, медицинские работники организаций и частнопрактикующие медицинские работники обязаны в течение 2 час сообщить об этом по телефону и в течение 12 часов направить экстренное извещение установленной формы 058/у) в орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории, где выявлен случай заболевания (далее - территориальный орган, осуществляющий государственный санитаре эпидемиологический надзор).

Согласно п 3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственно санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.20; регистрационный №32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, а поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник должностного лица ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании с протоколом согласилась.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО15 в судебном заседании указала, что факт совершения должностным лицом ФИО1 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, имел место.

Выслушав стороны, изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен правильно и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт нарушения главным врачом ГБУЗ СО «Нижнетуринская центральная городская больница» ФИО1 действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при изложенных выше обстоятельствах установлен при проведении эпидемиологического расследования в соответствии с положениями статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления внеочередных донесений о возникновении чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04 февраля 2016 года № 11 медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность при выявлении больных (подозрительных) инфекционными (паразитарными) заболеваниями обязаны в течение 2-х часов сообщить по телефону, а затем в течение 12-ти часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение о регистрации случая инфекционной (паразитарной) болезни в территориальный орган Роспотребнадзора, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.

Аналогичные положения содержатся в СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и в СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)».

При рассмотрении дела было установлено, что в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 14.08.2020 по 24.08.2020 участковым терапевтом ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» установлено 15 случаев заболевания «COV1D-19» среди сотрудников и клиентов ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура». Экстренные извещения на подтвержденный диагноз коронавирусной инфекции не поданы своевременно (в течение 2 часов по телефону и 12 часов в письменном виде) в Качканарский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» на 9 заболевших новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников и клиентов ГАУ «КЦСОН г. Нижняя Тура», на 4 человека 02.09.2020 экстренное извещение отсутствует.

Исследовав и проанализировав доказательства по делу как каждое в отдельности, так и в их совокупности, нахожу доказанной и установленной вину должностного лица – главного врача ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» ФИО1 в совершении указанного в протоколе правонарушения.

Согласно распоряжения правительства Свердловской области ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» с 20 мая 2020 года.

Согласно Устава ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» главный врач осуществляет управление Учреждением на основе единоначалия, организует работу Учреждениям пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для всех работников Учреждения.

Главный врач ГБУЗ СО «Нижнетуринская ЦГБ» ФИО1 осуществляет управление Учреждением на основе единоначалия, организует работу Учреждениям в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для всех работников Учреждения.

У должностного лица имелась объективная возможность совершить необходимые действия по обеспечению контроля за подачей экстренных, извещений в орган Роспотребнадзора на заболевших инфекционными заболеваниями представляющими угрозу для окружающих (COVID-19).

Представленные письменные доказательства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – главного врача ГБУЗ СО « Нижнетуринская ЦГБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

В данном случае должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности (иного в материалы дела не представлено), минимальный размер штрафа, предусмотренный за совершение данного административного правонарушения в размере 50000 рублей не соразмерен его имущественному положению.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, прихожу к выводу, что должностному лицу ФИО1 наказание подлежит назначению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нижнетуринская Центральная городская больница» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН плательщика 6670083677

КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65743000,

номер счета получателя платежа 40101810500000010010

банк получателя: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015320001754

ЕИП 1400000000000000000000643

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а копия документа, подтверждающая уплату штрафа, направлена в суд.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Нижнетуринский городской суд Свердловской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

...

...

Судья: Шильцев Ю.Г.