Решение № 2А-1080/2024 2А-1080/2024~М-1111/2024 М-1111/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-1080/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-1080/2024

УИД 48RS0018-01-2024-002006-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Поляковой О.М.

при секретаре Беляевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Отделу ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области, начальнику Отделу ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области ФИО2 о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделу ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в повторной выдаче свидетельства о рождении ФИО3, ссылаясь на следующее. Административный истец на основании нотариально заверенной доверенности обратилась в МФЦ с заявлением о выдаче повторного свидетельства о рождении на имя ФИО3, сотрудником МФЦ был заполнен бланк заявления, истец оплатила госпошлину за повторную выдачу документа в размере 350 руб. путем онлайноплаты через терминал МФЦ. Впоследствии ей было отказано в предоставлении услуги со ссылкой на непредставление внутреннего паспорта гражданина РФ и оригинала квитанции об оплате госпошлины. Считает действия административного ответчика необоснованными, просит признать отказ незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно объяснила, что она обратилась в МФЦ за повторной выдачей свидетельства о рождении ФИО3, предъявила сотруднику МФЦ доверенность, внутренний паспорт РФ и загранпаспорт, так как в доверенности были указаны сведения о ее загранпаспорте, в заявление об оказании услуги были внесены данные именно этого паспорта. Через терминал, который располагался у сотрудника МФЦ на столе, она оплатила госпошлину 350 руб., квитанцию об оплате сотрудник МФЦ прикрепила к заявлению и взяла документы на обработку. Через некоторое время ФИО1 получила отказ начальника Отделу ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области ФИО2 в предоставлении услуги, где было указано на непредставление внутреннего паспорта РФ и оригинала квитанции об оплате госпошлины.

Административный ответчик начальник Отделу ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указала, что ФИО1 было отказано в повторной выдаче свидетельства о рождении, поскольку при приеме документов она не представила внутренний паспорт РФ, а также квитанция об оплате госпошлины 350 руб. не прошла проверку ГИС ГМП и не была заверена сотрудником МФЦ. Запрос в казначейство о наличии платежа ответчик не делала, так как это занимает много времени.

Представитель заинтересованного лица Администрации Усманского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

При реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг либо комплексных запросов и выдаче документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации либо устанавливать личность заявителя, проводить его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам (пункт 2.1 части 4 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ).

Согласно пункту 10 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2018 N 307, результатом предоставления государственной услуги является: при выдаче документа (повторного свидетельства либо справки), подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, - выдача заявителю повторного свидетельства (справки) о государственной регистрации акта гражданского состояния, справки либо извещения об отсутствии записи акта гражданского состояния или извещения об отказе во внесении исправлений или изменений, в выдаче документа.

Для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены: заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме); документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия; документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; иные документы, предусмотренные Федеральным законом N 143-ФЗ, указанные в пунктах 27 - 37 Административного регламента (п. 23 Административного регламента).

Предоставление государственной услуги по выдаче повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - государственная услуга по выдаче повторных документов, повторный документ соответственно), включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и представленных документов, внесение сведений в ЕГР ЗАГС, формирование автоматически заявления о выдаче повторного документа; поиск записи акта гражданского состояния в ЕГР ЗАГС; проверка сведений, содержащихся в записи акта гражданского состояния и заявлении о выдаче повторного документа, принятие решения о предоставлении государственной услуги по выдаче повторных документов; составление и оформление повторного документа; учет и выдача заявителю повторного документа; проставление в записи акта гражданского состояния отметки о выдаче повторного документа; при отсутствии в архиве органа, предоставляющего государственную услугу, соответствующей записи акта гражданского состояния: направление посредством ЕГР ЗАГС извещения о проверке наличия записи акта гражданского состояния на бумажном носителе в орган по месту предполагаемого хранения записи акта гражданского состояния; составление в ЕГР ЗАГС извещения (справки) об отсутствии записи акта гражданского состояния; уведомление заявителя об отсутствии записи акта гражданского состояния (п. 80 Административного регламента).

Согласно Положению «Об отделе ЗАГС и архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области», утвержденному Решением Совета депутатов Усманского муниципального района Липецкой области от 23.12.2022 №20-164н, отдел ЗАГС выдает повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации актов гражданского состояния.

Из материалов дела следует, что 19 июня 2024 года ФИО1 обратилась в отдел ЗАГС Усманского района через МФЦ с заявлением о выдаче повторного свидетельства о рождении ФИО3, предъявив паспорт серии №, выданный <данные изъяты> № и доверенность от имени ФИО3

В ходе приема и оформления документов ФИО1 была оплачена государственная пошлина за услугу в размере 350 руб. путем перечисления денежных средств онлайнплатежом с карты ФИО1 через терминал МФЦ.

Квитанция об оплате госпошлины была приложена к заявлению и передана сотрудником МФЦ для дальнейшего движения по обращению.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО8 являющегося сотрудником МФЦ и принимавшего заявление ФИО1, следует, что при обращении ФИО1 за повторным свидетельством о рождении она удостоверила личность заявителя и приняла от нее заявление. Госпошлину ФИО1 оплатила при подаче заявления через терминал, который расположен на столе сотрудника, на квитанции об оплате госпошлины свидетель поставила свою подпись и печать, передала документы в обработку, сообщив, когда заявитель может прийти за результатом.

21 июня 2024 года начальником Отделу ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области ФИО2 был дан ответ ФИО1, из которого следует, что заявителем не были предъявлены внутрироссийский паспорт гражданина РФ и подлинник квитанции об оплате госпошлины.

В своих объяснениях административный ответчик указала, что ФИО1 было отказано в выдаче повторного свидетельства о рождении, так как ею не был представлен паспорт РФ, а был предъявлен загранпаспорт, и документ об оплате госпошлины не был заверен сотрудником МФЦ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем, представленный ФИО1 паспорт гражданина РФ серии №, выданный <данные изъяты> №, в силу действующего законодательства также является документом, удостоверяющим личность.

На работника Многофункционального центра возложена обязанность правильно установить личность лица, обратившегося за государственной или муниципальной услугой, что и было сделано сотрудником МФЦ ФИО9. при рассмотрении обращения и приеме документов от ФИО1

Кроме того, из объяснений самого административного ответчика следует, что ФИО1 обращалась в отдел ЗАГС после указанного случая с внутрироссийским паспортом гражданина РФ, ей были оказаны иные услуги.

Довод административного ответчика о непредставлении оригинала квитанции оплаты госпошлины суд находит несостоятельным, поскольку у ФИО1 отсутствовала такая возможность, госпошлина была оплачена онлайн, квитанция об оплате была самостоятельно приложена сотрудником МФЦ к заявлению ФИО1

Более того, свидетель ФИО10. в своих показаниях утверждала, что на платежном документе была поставлена ее подпись и печать.

Таким образом, указанные сведения могли быть запрошены посредством межведомственного информационного взаимодействия и исследованы уполномоченным органом, и вопрос о наличии у административного истца права на повторное получение свидетельства мог быть разрешен при рассмотрении заявления по существу с учетом представленных им документов.

На основании изложенного, а также учитывая ненадлежащее рассмотрение поданного административным истцом заявления, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ начальника Отдела ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области ФИО2 от 21 июня 2024 года в выдаче повторного свидетельства о рождении ФИО1.

Возложить на Отдел ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче повторного свидетельства о рождении на имя ФИО3 от 19.06.2024.

Взыскать с Отдела ЗАГС и Архива администрации Усманского муниципального района Липецкой области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, паспорт №, выдан <данные изъяты>, расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований о взыскании штрафа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Усманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> О.М. Полякова

Решение в окончательной форме принято 25.12.2024

Судья <данные изъяты> О.М. Полякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>