Решение № 12-50/2017 12-648/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 12-50/2017

Дело № 12-50/2017


Решение

19 января 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при секретаре Кузнецовой Л., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ГГГ,

рассмотрев материал по жалобе ГГГ в интересах директора Саратовского филиала открытого акционерного общества (ОАО) «иные данные» ФФФ, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора Саратовского филиала открытого акционерного общества «иные данные» ФФФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ директор Саратовского филиала открытого акционерного общества «иные данные» ФФФ привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 0000 рублей за то, что в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель, которым является ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в лице директора Саратовского филиала ФФФ в установленный законом срок сведения о новом месте работы бывшего государственного служащего (КАЮ) бывшему работодателю (Министерство социального развития Саратовской области) не сообщил, а соответствующее уведомление направил только 17 сентября 2014 года, то есть по истечении 44 дней.

Представитель ФФФ ГГГ, не согласившись с принятым по делу решением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением мирового судьи, считает его необоснованным и незаконным, поскольку дело подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица вины в совершении правонарушения. Согласно представленному материалу, событие административного правонарушения заключается в неуведомлении в установленный срок бывшего работодателя о приеме на работу бывшего государственного служащего. Учитывая, что КАЮ принята на работу 07 июля 2014 года, 10-дневный срок уведомления ее бывшего работодателя о приеме ее на работу истек 17 июля 2014 года. Вместе с тем, ФФФ принят на работу в ОАО иные данные» на должность директора Саратовского филиала с 18 июля 2014 года, то есть по истечении срока, установленного нормативными актами для уведомления бывшего работодателя о приеме на работу КАЮ Таким образом, на день приема на работу ФФФ административное правонарушение являлось оконченным, в связи с чем вина ФФФ в его совершении отсутствовала. Кроме того, производство по настоящему административному делу возбуждено в отношении ФФФ, как директора ОАО «иные данные», однако ФФФ на момент правонарушения указанную должность не занимал, в связи с чем его вина как должностного лица материалами дела не подтверждается.

Кроме того, постановление мировым судьей вынесено в отношении директора ОАО «иные данные» ФФФ, однако ФФФ указанную должность не занимал и не занимает, а занимает должность директора Саратовского филиала ОАО «иные данные».

ФФФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФФФ, судья пришел к следующему.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 1, 4, 5 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В пункте 4 данного Указа рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Постановлением Губернатора Саратовской области от 26 августа 2009 года № 91 «Об утверждении Перечня должностей» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и Закона Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области» постановлено: утвердить Перечень должностей государственной гражданской службы Саратовской области, при замещении которых государственные гражданские служащие Саратовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению. Рекомендовать руководителям государственных органов области: в тридцатидневный срок утвердить в соответствии с разделом II приложения к настоящему постановлению перечни конкретных должностей государственной гражданской службы области в соответствующих государственных органах области, при замещении которых государственные гражданские служащие области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и на основании Устава (Основного Закона) Саратовской области Правительством Саратовской области 21 сентября 2010 года издано Постановление № 442-П «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», которым установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность государственной гражданской службы Саратовской области, включенную в раздел I Перечня должностей государственной гражданской службы Саратовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Саратовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Губернатора Саратовской области от 26 августа 2009 года № 91, или должность государственной гражданской службы Саратовской области, включенную в перечень должностей государственной гражданской службы Саратовской области в государственном органе Саратовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Саратовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем государственного органа Саратовской области в соответствии с разделом II Перечня, утвержденного постановлением Губернатора Саратовской области от 26 августа 2009 года № 91, в течение двух лет со дня увольнения с государственной гражданской службы Саратовской области: имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного гражданского служащего Саратовской области, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Саратовской области и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Саратовской области и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением Губернатора Саратовской области от 19 августа 2010 года № 206; обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте государственной гражданской службы Саратовской области с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области от 15 июля 2013 года № 634 в соответствии с постановлениями Губернатора области от 26 августа 2009 года № 91 и от 07 июня 2013 года № 225 утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Саратовской области в министерстве социального развития Саратовской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Саратовской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей согласно приложению №1. В данном приложении поименован главный специалист-эксперт отдела государственного заказа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Саратова в период времени с 22 июля 2016 года по 15 сентября 2016 года проведена проверка соблюдения действующего законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что между ОАО «иные данные» и КАЮ заключен трудовой договор № К/2014-85/С от 07 июля 2014 года, на основании которого издан приказ коммерческого директора ЗАО «иные данные» КВА № от 07 июля 2016 года о принятии КАЮ на работу в ОАО «иные данные» на должность менеджера отдела продаж Энгельсского отделения ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

Ранее КАЮ работала в должности главного специалиста-эксперта отдела государственного заказа и договоров Министерства социального развития <адрес>, замещая должность государственной гражданской службы и уволена с данной должности 10 июня 2014 года.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства работодатель, которым является ОАО «иные данные» в лице директора ФФФ, в установленный законом десятидневный срок сведения о новом месте работы бывшего государственного служащего (КАЮ) бывшему работодателю (Министерство социального развития Саратовской области) не сообщил, а соответствующее уведомление направил только 17 сентября 2014 года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. Основаниями привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение (ст.2.1 КоАП РФ), а также обеспечение законности при совершении уполномоченными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях.

Из смысла ст. 2.1 КоАП РФ следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина директора Саратовского филиала ОАО «иные данные» ФФФ в совершении указанного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07 октября 2016 года; уведомлением о проведении проверки от 22 июля 2016 года; требованием от 12 сентября 2016 года; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ОАО «ЭнергосбыТ Плюс»; личной карточкой работника КАЮ; приказом от 07 июля 2014 года о приеме КАЮ на работу в ОАО «иные данные»; дополнительным соглашением от 01 декабря 2015 года к трудовому договору от 07 июля 2014 года; приказом от 18 июля 2014 года о назначении на должность ФФФ; ответом ОАО «иные данные» от 17 сентября 2016 года в адрес министра социального развития Саратовской области; уставом ОАО «иные данные»; трудовой книжкой КАЮ; трудовым договором от 07 июля 2014 года.

Оценивая исследованные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии вины директора Саратовского Филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» ФФФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

При этом мировой судья обоснованно критически отнесся к доводам представителя ФФФ – ГГГ об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о приеме на работу КАЮ принята на должность менеджера в Энгельсское отделение Саратовского филиала ОАО «иные данные» с 07 июля 2014 года.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФФФ назначен на должность директора Саратовского филиала ОАО «иные данные» с 18 июля 2014 года.

Вместе с тем, директор Саратовского филиала ОАО «иные данные» ФФФ, выполняющий организационно-распорядительные функции по руководству текущей деятельностью филиала Общества, имея реальную возможность по соблюдению норм Закона о противодействии коррупции с момента вступления в должность, не предпринял должных мер по своевременному уведомлению Министерства социального развития Саратовской области о заключении трудового договора с КАЮ

Мировым судьей всем доказательствам дан подробный анализ и надлежащая оценка, все доводы стороны защиты рассмотрены и их оценка мировым судьей мотивирована.

Доводы защиты о неверном написании в постановлении мирового судьи должности ФФФ на выводы о его виновности в совершении правонарушения не влияют, поскольку из материалов дела усматривается, что оно рассматривалось в отношении ФФФ как директора Саратовского филиала ОАО «иные данные» и ошибка в написании наименования его должности мировым судьей является очевидно технической, при этом ошибка устранена определением мирового судьи.

Директор Саратовского филиала ОАО «иные данные» ФФФ привлечен к административной ответственности на основании имеющихся в материалах дела доказательств, фактические обстоятельства по делу установлены правильно, необоснованных отказов в исследовании доказательств, которые могли иметь существенное значение для исхода дела, не усматривается.

Каких либо процессуальных нарушений, влекущих признание постановления мирового судьи незаконным, не имеется.

Наказание по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначено в пределах санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств по делу, и является справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об Административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Волжского района г.Саратова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора Саратовского филиала открытого акционерного общества «иные данные» ФФФ по ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья /подпись/