Решение № 2-4181/2024 2-4181/2024~М-3052/2024 М-3052/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2-4181/2024

№ 2-4181/2024 <данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2024-007900-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Юсуповой К.В.,

с участием:

прокурора Горбачук О.Н.,

представителя ответчика МБУК «Централизованная клубная система» по доверенности директора ФИО1,

представителя третьего лица администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга к МБУК «Централизованная клубная система» городского округа г. Воронеж об устранении нарушений требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в КДЦ «Левобережье», КДЦ «Шинник», Клуб «Масловский»,

установил:

Прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга с настоящим иском к МБУК «Централизованная клубная система» городского округа г. Воронеж об устранении нарушений требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в КДЦ «Левобережье», КДЦ «Шинник», Клуб «Масловский», к Управлению культуры администрации городского округа г. Воронежа об обеспечение финансирования мероприятий, ссылаясь на то, что прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведены проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в филиалах муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» городского округа город Воронеж (далее - МБУК «ЦКС», учреждение) в марте 2023 года - КДЦ «Шинник», в декабре 2023 года - Клуб «Масловский», в феврале-марте 2024 года - КДЦ «Левобережье». Согласно п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования) актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Вместе с тем, в нарушение п. 45 Требований в Клубе «Масловский», КДЦ «Шинник», КДЦ «Левобережье», являющихся филиалами МБУК «ЦКС», не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта (паспорта безопасности утверждены 29.03.2018). В нарушение п. 23 Требований, в клубе «Масловский» отсутствует ограждение территории объекта (территории) массового пребывания людей (не организован санкционированный допуск физических лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), что не исключает факт бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В ходе проведенной проверки в КДЦ «Левобережье» МБУК «ЦКС», в том числе выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности: пути эвакуации не оборудованы аварийным эвакуационным освещением, что не соответствует ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 7.6 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95»; выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, что является нарушением п. 4.4.6. «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; не предусмотрены ограждения с поручнями при высоте лестниц более 45 см, что нарушает п. 4.3.5 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». По факту выявленных нарушений требований об антитеррористической защищенности прокуратурой района в адрес директора МБУК «ЦКС» 20.03.2023, 28.12.2023, 05.03.2024 внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористической защищенности, 29.02.2024 заведующая филиалом КДЦ «Левобережье» МБУК «ЦКС» привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, однако указанные нарушения учреждением до настоящего времени не устранены, что препятствует своевременному предотвращению воздействия опасных факторов пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор Левобережного района г. Воронежа, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился с соответствующим иском в суд.

Определением суда от 16.07.2023, к участию в дела в качестве третьего лица привлечена администрация городского округа г. Воронеж.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 19.11.2024 производство по делу в части исковых требований прокурора Левобережного района г. Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Централизованная клубная система» городского округа г. Воронеж о возложении обязанности в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить актуализацию паспортов безопасности КДЦ «Шинник», КДЦ «Левобережье», клуб «Масловский», к Управлению культуры администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий в области требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в КДЦ «Левобережье», КДЦ «Шинник», Клуб «Масловский» прекращено в связи с отказом от иска по причине добровольного исполнения требований в указанной части в ходе рассмотрения спора.

В судебном заседании прокурор Горбачук О.Н. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБУК «Централизованная клубная система» по доверенности директора ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 полагалась на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведены проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в филиалах муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» городского округа город Воронеж (далее - МБУК «ЦКС») в марте 2023 года - КДЦ «Шинник», в декабре 2023 года - Клуб «Масловский», в феврале-марте 2024 года - КДЦ «Левобережье».

В положениях статей 38, 41 Конституции РФ закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 № 1479.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Подпунктом 3.1 п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 5 Правил № 1479, филиалы МБУК «ЦКС» (Клубе «Масловский», КДЦ «Шинник», КДЦ «Левобережье») относятся к местам с массовым пребыванием граждан, так как в них пребывает более 50 человек, в т.ч. несовершеннолетних.

Во исполнение пп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В нарушение п. 23 Требований, в клубе «Масловский» отсутствует ограждение территории объекта (территории) массового пребывания людей (не организован санкционированный допуск физических лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), что не исключает факт бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В ходе проведенной проверки в КДЦ «Левобережье» МБУК «ЦКС», в том числе выявлены следующие нарушения законодательства в области пожарной безопасности:

пути эвакуации не оборудованы аварийным эвакуационным освещением, что не соответствует ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.12 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 7.6 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95»;

выходы из помещений и этажей на лестничные клетки не оборудованы дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, что является нарушением п. 4.4.6. «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

не предусмотрены ограждения с поручнями при высоте лестниц более 45 см, что нарушает п. 4.3.5 «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

указанные обстоятельства представителем ответчика в хода рассмотрения дела не оспаривались.

По факту выявленных нарушений требований об антитеррористической защищенности прокуратурой района в адрес директора МБУК «ЦКС» 20.03.2023, 28.12.2023, 05.03.2024 внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористической защищенности, 29.02.2024 заведующая филиалом КДЦ «Левобережье» МБУК «ЦКС» привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, однако указанные нарушения учреждением до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности нарушает права несовершеннолетних, посещающих учреждение, а также иных лиц и работников учреждения на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с соглашением о порядке и условиях представления субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) 922 ЦКС от 12.01.2024, заключенного между Управлением культуры администрации городского округа г. Воронеж и МБУК «ЦКС» учредителем ответчику предоставлена субсидия из бюджета городского округа г. Воронеж на финансирование обеспечение муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг, в том числе на исполнение требований паспорта безопасности на сумму 2 626 000 руб., во исполнение которого заключен договор № 144 от 12.11.2024 на выполнение работ по устройству дверных конструкций в КДЦ «Левобережье», договор № 150 от 12.11.2024 на оказание услуг по монтажу оборудования для системы аварийного освещения для нужды КДЦ «Левобережье», контракт № 125 на установку ограждения территории здания, объектов МБУК «ЦКС». Сроки исполнения работ на дату судебного заседания не истекли.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд.

Принимая во внимание, что ответчиком применительно к положениям ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств устранения оставшихся нарушений законодательства на дату судебного заседания, обоснованность заявленных требований им не оспаривается, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме и с учетом положений ст. 204 ГПК РФ установить срок для устранения недостатков в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» городского округа город Воронеж (ОГРН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, а именно:

- установить ограждение территории объекта в клубе «Масловский»;

устранить нарушения требований пожарной безопасности в КДЦ «Левобережье»:

оборудовать пути эвакуации аварийным эвакуационным освещением, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;

оборудовать выходы из помещений и этажей на лестничные клетки дверьми с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

оборудовать лестницы высотой более 45 см. ограждениями с поручнями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02 декабря 2024 года.