Решение № 2А-461/2020 2А-461/2020~М-322/2020 М-322/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-461/2020

дело №2а-461/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года Кировский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Бокадоровой Е.А.,

при секретаре Пиркиной И.Ю.,

с участием административного истца – ст. помощника прокурора ЖО г.Курска Сапрыкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Железнодорожного административного округа г.Курска о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, запрещенной,

установил:

Прокурор Железнодорожного округа г.Курска обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной к распространению, указав, что прокуратурой Железнодорожного административного округа г.Курска в рамках принятия дополнительных мер по надзору за исполнением законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, проведен мониторинг в информационно-коммуникационной сети «Интернет». Установлено, что на сайте «<данные изъяты> предлагаются для покупки дипломы о среднем и высшем профессиональном образовании, аттестатов без прохождения обучения в образовательных учреждениях. Так, 17.02.2020 зам. прокурора ЖАО г. Курска через поисковую систему «Яндекс» с использованием персонального компьютера по адресу: г. Курск, <адрес>, осуществлен выход на сайт <данные изъяты>», в ходе которого установлено, что для неопределенного круга лиц в свободном доступе на указанном сайте размещена информация о продаже аттестатов об образовании без прохождения обучения в образовательной организации и указана контактная форма для заказа. На указанном сайте содержится информация о возможности приобретения дипломов специалиста, бакалавра и др. за денежное вознаграждение. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная ответственность, а именно, незаконное приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа, является распространением запрещенной информации. Требованиями действующего законодательства установлен запрет на распространение данной информации, размещенной на указанном сайте. Просил признать информацию о продаже аттестатов об образовании без прохождения обучения, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на сайте <данные изъяты>», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения Интернет-сайта <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Железнодорожного административного округа г.Курска Сапрыкина И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ з случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной области, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые) решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Статья 9 закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу требований ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятсядокументы об образовании, документы об образовании и о квалификации,документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 12 ч.2 ст. 60).

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (п. 16 ч. 2 ст. 60).

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка официального документа, освобождающая от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми деяниями.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации с предложениями приобрести за деньги аттестаты, свидетельства, справки, дипломы разного образца об образовании лицам, не прошедшим обучение, субъектами которым не предоставлено право выдачи документов об образовании. Выдача (получение) документов об образовании за плату или лицам, не прошедшим обучение, противоречит законодательству РФ.

Как установлено судом и следует из акта обследования от 17.02.2020 года, проведенного прокуратурой ЖАО г. Курска,на сайте <данные изъяты> предназначенного для неопределенного круга лиц, размещена информация с предложением, приобрести за определенную стоимость документ об образовании без прохождения обучения в образовательных организациях. Указанная информация носит противоправный характер, поскольку получению диплома предшествует прохождение обучения и сдача государственных экзаменов в установленном порядке.

Таким образом, на странице указанного сайта размещена информация с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести за деньги дипломы об общем образовании, о среднем профессиональном образовании, высшем профессиональном образовании и прочие документы.

Информация, размещенная на <данные изъяты> создает у неопределенного круга лиц мнение о наличии преступных схем в общественных отношениях, а именно в сфере образования, поскольку предполагает незаконные действия, в том числе, со стороны должностных лиц, уполномоченных выдавать официальные документы, а также свидетельствует о бездействии правоохранительных органов по пресечению данных противоправных деяний на территории Российской Федерации. Граждане Российской Федерации вводятся в заблуждение относительно допустимости приобретения и использования аттестатов, дипломов и иных официальных документов без фактического прохождения обучения. Распространение указанной информации противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает единообразный подход и возможности при получении официальных документов по окончании соответствующего уровня обучения, что является также нарушением прав несовершеннолетних на получение образование в порядке, установленном федеральным законодательством, и способствует совершению несовершеннолетними и иными лицами преступлений, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства РФ предусмотрено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме (п. 3).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: а) решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В силу требований п. 9 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, ибо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании нформации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»; в) решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) показателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети Интернет», запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью; г) дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

С учетом требований Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой 1втоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, сказателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети (Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информация, размещенная на <данные изъяты> подлежит запрету к распространению на территории Российской Федерации.

Кроме этого, распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и способствует совершению административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний, данная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенной странице сайта в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, соблюсти не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о лице, разместившем информацию на странице сайта и размещении интернет-ресурса <данные изъяты> на технических площадках, расположенных на территории Нидерландов, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу <данные изъяты> указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 за 2018 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 года, в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети "Интернет", авторы размещенной на них информации). В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, по мнению суда, привлечь к участию в деле иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, не представляется возможным, ввиду отсутствия сведений о лице (владельце сайтов в сети "Интернет", авторе размещенной на них информации), разместившем информацию на сайте, а также в связи с размещением интернет-ресурса <данные изъяты> на технических площадках, расположенных на территории Нидерландов.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания означенной информации запрещенной к распространению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Железнодорожного административного округа г.Курска.

Руководствуясь ст.ст. 265.3 -265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административный иск прокурора Железнодорожного административного округа г.Курска.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию о продаже дипломов о среднем и высшем образовании, аттестатов об основном общем и среднем общем образовании без прохождения обучения, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет-сайта <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г.Курска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 30.04.2020 года.

Судья: Е.А. Бокадорова.