Решение № 12-96/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 12-96/2019

Дело № 12-96/19


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

19 апреля 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

помощника Елизовского городского прокурора ФИО5,

рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора ФИО4 на постановление Административной комиссии Паратунского сельского поселения от 28 февраля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении № 221 в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Административной комиссией при администрации Паратунского сельского поселения 28 февраля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении № 221 в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель Елизовского городского прокурора ФИО4 обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с протестом, в котором просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду того, что на составление протокола об административном правонарушении привлекаемое лицо извещен не был, при этом копия протокола ему не направлялась, доказательств надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 материалы дела не содержат, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответстветственности ошибочно.

Помощник Елизовского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель Административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Данные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 28 декабря 2018 года в дежурную часть ОМВД России по Елизовскому району по телефону обратилась гражданка ФИО6 с жалобой на то, что у соседей из <адрес> 23 часов 30 минут громко играла музыка, чем мешала отдыхать.

23 января 2019 года материалы проверки КУСП по вышеуказанному факту поступили в адрес администрации Паратунского сельского поселения.

28 февраля 2019 года постановлением административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения производство по делу об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа положений ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные лица, участвующие в деле, извещаются о рассмотрении дела на конкретную дату и время, с целью реализации своих прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Продление, восстановление даты, на которую лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Как следует из представленных материалов дела, 25 января 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях». При этом, протокол составлен без участия привлекаемого лица. (л.д. 13)

Сведений об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. Копия протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1 не направлялась.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица ФИО1 лишило его возможности воспользоваться предоставленными ей ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Доказательств направления определения о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также извещения ФИО1 о рассмотрении дела на 28 февраля 2019 года в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, сведений о надлежащем извещении ФИО1 у административной комиссии на момент вынесения постановления 28 февраля 2019 год не было.

Более того, в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно материалам дела, дата совершения правонарушения привлекаемым лицом – 28 декабря 2018 года, таким образом крайний день привлечения ФИО1 к ответственности – 28 февраля 2019 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что доводы прокурора, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение, и обжалуемое постановление подлежит отмене.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, в ходе производства по делу об административном правонарушении административной комиссией допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело на основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление Административной комиссии Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края № 221 от 28 февраля 2019 года по административному делу, предусмотренному ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Почуева