Решение № 2-434/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-434/2017

Дело№ 2-434/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Бирюч 14 декабря 2017г.

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Байболотова В.Н.

при секретаре Сидельниковой Ю.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты населения Красногвардейского района Белгородской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

3-лицо: Управление социальной защиты населения Белгородской области

УСТАНОВИЛ:

В период с (дата) по (дата)г. ФИО1 проходил спецсборы при в\ч № в <адрес>. В то время он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции.

Впоследствии ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции серия <данные изъяты> по месту прежнего жительства истца в <адрес>.

В (дата). проходила процедура выдачи участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции новых удостоверений. Управлением социальной защиты населения Белгородской области ФИО1 неоднократно было отказано в выдаче нового удостоверения, поскольку им не представлены необходимые документы, подтверждающие его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На неоднократные запросы Управления

социальной защиты населения Белгородской области по предоставлению необходимых сведений по ФИО1 министерство обороны Республики Украина не ответило.

В (дата). один из участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имя, которого неизвестно самостоятельно выехал на территорию Республики Украины и получил архивную справку, в том числе и на истца. После предоставления указанной справки истцу было выдано требуемое удостоверение и назначены социальные выплаты.

ФИО1 обратился с иском к Управлению социальной защиты населения Красногвардейского района Белгородской области, указав, что ему длительное время не выдавалось удостоверение нового образца участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, не производились положенные выплаты.

Дело инициировано иском ФИО1 Просит признать за ним право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50%, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 587,46 руб., ежегодной выплаты на оздоровление в размере 881,25 руб. за трехлетний срок до выдачи удостоверения (дата).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали исковые требования и дали объяснения подтверждающие обстоятельства, изложенные в иске.

Ответчик представитель Управления социальной защиты населения Красногвардейского района Белгородской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований истца.

Третье лицо – представитель Управления социальной защиты населения Белгородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает иск не подлежащим удовлетворению.

В силу п. 3 п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, а также граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Предоставление льгот и мер социальной поддержки по базовому Закону носит заявительный характер.

Базовым законом (ч. 4 ст. 15) предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Согласно удостоверению гражданин имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные для граждан, указанных в ч. 3 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", кроме этого в соответствии с п.3-12,14 ч. 1 ст. 14 и ст. 15 Закона относится: компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%; доплата размера прежнего заработка по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности; ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 587,46 руб., ежегодная выплата на оздоровление в размере 881,25 руб., ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда, причиненного здоровью в сфере с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 921,32 руб. независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности) и др..

В соответствии с Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 8 декабря 2006 года № 727/831/165н «Об утверждении положения о порядке и условиях оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС право на получение удостоверения участника ЧАЭС имеют граждане, у которых имеются подтверждающие документы о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах «зоны отчуждения» (30 км. зона). Для получения удостоверения участника ЧАЭС гражданам необходимо представить один или несколько документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭ в зоне отчуждения ( 30 км. зоне).

Согласно п. 1 Порядка порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Выданное истцу удостоверение серия <данные изъяты> действовало только до указанной даты и подлежало замене на российское удостоверение.

В соответствии с п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах, оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Согласно п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок) устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из материалов гражданского дела видно, что удостоверение союзного образца в соответствии с ранее действовавшим порядком оформления и выдачи удостоверения о ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в (дата) г. выдано ФИО1 <данные изъяты> райвоенкоматом <адрес> (дата), удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Союза СССР. (Предусмотрено письмом Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 г. № 2125-ФК). В военном билете ФИО1 имеется запись <данные изъяты> военкомата: проходил спецсборы при в/ч -<адрес> с (дата) по (дата) Доза -<данные изъяты> БЭР. Выдано удостоверение участника ликвидации ЧАЭС.

ФИО1 в период с (дата) по (дата) принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Однако, отсутствовало необходимое условие - работа должна протекать в пределах «зоны отчуждения» (30 км. зона). Документов подтверждающих этот факт у заявителя не было, кроме отметки в военном билете о полученной дозе облучения. Сама запись в военном билете основанием для выдачи нового удостоверения не является, поскольку не предусмотрена в законе и нормативных актах регулирующих процедуру выдачи удостоверений.

ФИО1 обратился в управление социальной защиты населения, предоставил военный билет и справку, выданную (дата) на основании военного билета НД №, военным комиссаром <адрес> о том, что ФИО1 с (дата) по (дата) принимал участие в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС., но в нем отсутствовала запись о работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения). Первоначальные документы о работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании которых выдавалось удостоверение союзного образца и делалась запись в военном билете ФИО1 в органы соцзащиты Белгородской области не представил. Истец не имел каких-либо препятствий указанные документы (подлинники) получить в органах соцзащиты или военном комиссариате <адрес> либо самостоятельно получить архивную справку в Министерстве обороны Украины. ФИО1 уклонился от предоставления в организацию ответчика документов подтверждающих его работу по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

Представленные ФИО1 в уполномоченный орган документы не соответствовали требованиям, установленным Приказом от 8 декабря 2006 года № 727/831/165н., указанные в п. 4,6 Порядка, то есть, подтверждающие выполнение ФИО1 работ в зоне отчуждения, в соответствии с п. 4 Порядка ФИО1 обязан был представить один из документов, указанных в п. 6 Порядка, то есть документ, подтверждающий выполнение им работ в зоне отчуждения.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение ФИО1 вида выполняемых работ на ЧАЭС, сведений о времени работы по зонам опасности, полученную дозу радиационного облучения для ВТЭК, областной комиссией г. Белгород по рассмотрению документов граждан, подвергшихся воздействию радиации, истцу отказано в выдаче удостоверения, принято решение о направлении запроса в Государственный архив Министерства обороны Украины.

Наличие удостоверения союзного образца, не свидетельствует о наличии правовых оснований для выдачи удостоверения российского образца, на основании удостоверения союзного образца без соблюдения требований п. п. 4,6 Порядка.

В соответствии с постановлением от 1 апреля 2014 г. №9-п Конституционного Суда Российской Федерации приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

В (дата) в адрес комиссии поступила архивная справка от (дата)., подтверждающая факт участия ФИО1 в период с (дата) по (дата) в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах «зоны отчуждения» ( 30 км. зона). На основании данной справки комиссией принято решение о выдаче статусного удостоверения участника ЧАЭС, выданного ФИО1 (дата)

Согласно заявлению истца от (дата) о назначении ежемесячной денежной компенсации, ФИО1 назначено и выплачивается ежемесячно компенсация с (дата) в размере 557 рублей 36 коп. Данная выплата назначается с первого числа месяца следующего за тем, в котором поступило обращение в органы социальной защиты населения.

С (дата) ФИО1 состоит на учете управления социальной защиты населения, является получателем ЕДК по оплате коммунальных услуг с (дата) - статус инвалид от общего заболевания.

Также ФИО1 производится возмещение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% на льготника.

Исковые требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 не представлены в уполномоченный орган документов, подтверждающих факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, поэтому имелись основания для отказа в выдаче удостоверения у Управления социальной защиты населения <адрес>.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к управлению соцзащиты населения Красногвардейского района Белгородской области о признании права на получение мер социальной поддержки - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья Байболотов В.Н.

Мотивированное решение изготовлено (дата)

Председательствующий судья Байболотов В.Н.